Решение Магаданского областного суда от 15 апреля 2016 г. по делу N 7-32/2016

Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане, в помещении Магаданского областного суда, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Бондаря И.В. на решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", в отношении

общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис-Центр", адрес места нахождения 685000, г. Магадан, пл. Горького, д. 9,

с участием: защитника лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - Самедова Э.А.,

представителя административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Макаренко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Иващенко А.Б.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 28 октября 2015 года общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис-Центр" (далее - ООО "Жилсервис-Центр", Общество) привлечено к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" в виде минимального штрафа в размере " ... ".

Решением судьи Магаданского городского суда от 17 февраля 2016, с учетом определения от 21 марта 2016 года об исправлении описки, принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО "Жилсервис-Центр", указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области".

Не согласившись с решением судьи, председатель административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Бондарь И.В. обжаловал его в Магаданский областной суд.

В обоснование жалобы указывает на неверную квалификацию судьей действий (бездействия) ООО "Жилсервис-Центр" по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приводит обстоятельства выявления правонарушения.

Просит решение судьи отменить, принять решение об отказе в удовлетворении жалобы Общества на постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 28 октября 2015 года.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя административного органа, поддержавшего доводы жалобы, защитника ООО "Жилсервис-Центр", возражавшего против доводов жалобы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), установленных органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, если эти действия (бездействие) не влекут административную ответственность, установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, иными статьями настоящего Закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "к" части 1).

В соответствии с названными конституционными нормами в статье 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3 части 1), при этом под вопросами, имеющими федеральное значение, в данной статье понимается круг вопросов, отнесенных в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в данной сфере отнесено установление общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца.

Положениями Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" срок давности привлечения к административной ответственности не регулируется.

Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", составляет два месяца.

Рассматривая жалобу ООО "Жилсервис-Центр" на постановление административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" от 28 октября 2015 года, судья Магаданского городского суда пришел к выводу об отсутствие состава административного правонарушения и прекращение производства по делу.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО "Жилсервис-Центр" дела об административном правонарушении по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области", имели место 7 октября 2015 года, вменяемое Обществу правонарушение длящимся не является, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истек 7 декабря 2015 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения ООО "Жилсервис-Центр" к административной ответственности по статье 6.4 Закона Магаданской области "Об административных правонарушениях в Магаданской области" истек, в настоящее время возможность правовой оценки действий (бездействия) Общества на предмет наличия состава административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

При таком положении и с учетом невозможности в силу части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, правовые основания для отмены решения судьи Магаданского городского суда отсутствуют, а доводы жалобы не подлежат рассмотрению по существу.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 17 февраля 2016 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии муниципального образования "Город Магадан" Бондаря И.В. - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 указанного Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором.

Судья И.А. Адаркин