Постановление Владимирского областного суда от 18 февраля 2016 г. по делу N 4А-25/2016

Заместитель председателя Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району города Владимира Управления надзорной деятельности и профилактической работы Барабошкина А.И. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Владиимра от 21 марта 2013 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 07 мая 2013 года, вынесенные в отношении ООО "Дуэт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г.Владимира от 21 марта 2013 года, оставленным без изменения решением судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 07 мая 2013 года, производство по делу об административном правонарушении в отношение ООО "Дуэт" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Начальник отделения надзорной деятельности по Фрунзенскому району г.Владимира Барабошкин А.И. обратился во Владимирский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся судебных актов.

ООО "Дуэт", уведомленное о подаче жалобы на вступившие в законную силу судебные акты, в установленный срок возражения не представило.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы и представленные возражения, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Положениями части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г. Владимира от 21 марта 2013 года производство по делу об административном правонарушении в отношение ООО "Дуэт" прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая решение о прекращении производства по делу, мировой судья пришел к мотивированному выводу о не соблюдении должностным лицом процедуры привлечения к административной ответственности. Данные выводы мирового судьи сделаны с учетом анализа собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств, которые получили оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами мирового судьи согласился судья Фрунзенского районного суда г.Владимира. При этом в своем решении судьей районного суда указано на отсутствие существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагаю данные выводы законными и обоснованными, оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств и выводов судей не усматриваю.

При этом в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения административного производства в отношении ООО "Дуэт", имели место 18 февраля 2013 года, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности истек 18 мая 2013 года.

Из системного толкования части 1 статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Следовательно, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, следует учитывать, что жалоба начальника отделения надзорной деятельности по Фрунзенскому району г. Владимира Барабошкина А.И. по существу направлена на ухудшение положения лица, привлеченного к административной ответственности, тогда как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Данная норма корреспондирует требованиям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, отмена за пределами срока давности привлечения к административной ответственности постановления, которым производство по делу прекращено, недопустима.

Учитывая изложенное постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отмене не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N2 Фрунзенского района г.Владимира от 21 марта 2013 года и решение судьи Фрунзенского районного суда г.Владимира от 07 мая 2013 года, вынесенные в отношении ООО "Дуэт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу начальника отдела надзорной деятельности по Фрунзенскому району города Владимира Управления надзорной деятельности и профилактической работы Барабошкина А.И. - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда С.К. Шишкин