Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 07 апреля 2016 г. по делу N 33-2160/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В,

судей Ушаковой Л.В, Смирновой Н.И,

при секретаре Красавцевой Т.Л,

рассмотрела в судебном заседании 07 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующего в интересах Министерства труда и социальной защиты РК, на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 27 ноября 2015 года, по которому

исковые требования Мажарова Н.В. к Министерству труда и социальной защиты РК, ГБУ РК ЦСЗН г. Сосногорска о признании незаконным решения и обязании присвоить звание "Ветеран труда" удовлетворены;

признан незаконным отказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от "Дата обезличена" в присвоении Мажарова Н.В. звания "Ветеран труда";

за Мажарова Н.В. , "Дата обезличена" г.р., признано право на присвоение звания "Ветеран труда";

на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми возложена обязанность присвоить Мажарова Н.В. звание "Ветеран труда" с "Дата обезличена" и выдать удостоверение "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Смирновой Н.И, объяснение представителя Мажаровой Н.В. - Рогозиной Ю.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мажарова Н.В. обратилась в суд с заявлением к Министерству труда и социальной защиты РК, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сосногорска", в котором указала, что приказом руководителя Федеральной налоговой службы от "Дата обезличена" она награждена Почетной грамотой ФНС России за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах. При обращении в ГБУ РК "ЦСЗН г. Сосногорска" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", ей приказом Агентства РК по социальному развитию (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты РК) от "Дата обезличена" отказано ввиду несоответствия представленных документов требованиям абзаца 3 подпункта 1 пункта 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории РК, утвержденного постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Истец просила признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты РК от "Дата обезличена", признать за ней право на получение звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда" с момента обращения в суд, т. е. с "Дата обезличена", и выдать удостоверение.

Представитель ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующего по доверенности в интересах Министерства труда и социальной защиты РК, в суд не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Учреждение представило суду письменный отзыв, в котором выразило несогласие с предъявленными требованиями.

ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сосногорска" в представленном отзыве также просил суд отказать в удовлетворении иска.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения", действующее в интересах Министерства труда и социальной защиты РК ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением требований норм материального права.

В возражениях на жалобу Мажарова Н.В. просит оставить решение суда без изменения.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что согласно приказу Федеральной налоговой службы России от 07.09.2006 N САЭ-3-15/579 "О поощрении работников территориальных органов ФНС России" Мажарова Н.В, заместитель начальника отдела Межрайонной инспекции ФНС России N 4 по РК, награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах.

Истцу выдана Почетная грамота, и соответствующая запись внесена в трудовую книжку.

"Дата обезличена" Мажарова Н.В. обратилась в ГБУ РК "ЦСЗН г. Сосногорска" с заявлением о присвоении звания "Ветерана труда".

Приказом Агентства РК по социальному развитию (в настоящее время - Министерство труда и социальной защиты РК) от 19.05.2014 N 1065 "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Мажаровой Н.В, отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании абзаца 3 подпункта 1 пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (Почетная грамота Федеральной налоговой службы).

Согласно справке Межрайонной инспекции ФНС N 4 по РК от "Дата обезличена" трудовой стаж Мажаровой Н.В. по состоянию на "Дата обезличена" составляет ... год ... месяцев ... дней.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что почетная грамота Федеральной налоговой службы является ведомственной наградой.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (ч.4 ст.7 ФЗ N5-ФЗ).

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством. Субъект РФ вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иные основания для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда", однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах".

Согласно статьи 22.1 Закона РК "О социальной поддержке населения в Республике Коми" звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством РК органом исполнительной власти РК лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или РФ, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Аналогичное положение содержится в пункте 3 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории РК, утверждённого постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N 302.

Приложением N 2 к Положению о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории РК, установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Указанное приложение признано не соответствующим Конституции РК Постановлением Конституционного Суда РК от 30.09.2011, в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и ведущий к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаков отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших отражения в настоящем Приложении.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Почетная грамота Федеральной налоговой службы не может быть отнесена к ведомственным знакам отличия в труде, являются несостоятельными, поскольку федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, а установленные по делу обстоятельства подтверждают ведомственную принадлежность оспариваемой награды.

Исходя из Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке ведомственные награды, утверждать положения об этих наградах и описание наград.

Почетная грамота Федеральной налоговой службы учреждена приказом Федеральной налоговой службы от 31.10.2008 N мм-3-4/536@ "О Почетной грамоте Федеральной налоговой службы", согласно пункта 1 которого названная грамота является ведомственной наградой ФНС РФ.

Согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 N 412, почетная грамота Федеральной налоговой службы (7651) относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы основаниями для отмены решения суда не являются. Обстоятельства дела установлены полно и правильно, оценка доказательств соответствует положениям гражданско-процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосногорского городского суда от 27 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ РК "Центр правого обеспечения", действующего в интересах Министерства труда и социальной защиты РК - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -