Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-2291/2016

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Маркелова К.Б., Пунегова П.Ф.

при секретаре Поповой О.К.,

рассмотрев в судебном заседании 14 апреля 2016 года дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 17 февраля 2016 года, по которому иск Лапцай В.Н. удовлетворен частично.

Признано за Лапцай В.Н. право на получение звания "Ветеран труда". Возложена обязанность на Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Лапцай В.Н. звание "Ветеран труда" с момента обращения в ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района" и выдать удостоверение "Ветеран труда" с "Дата обезличена".

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Лапцай В.Н. судебные расходы в виде государственной пошлины в размере ... руб.

Отказано Лапцай В.Н. в удовлетворении требований о взыскании государственной пошлины с ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района".

Заслушав доклад судьи Маркелова К.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лапцай В.Н. обратился в суд с заявлением к Агентству Республики Коми по социальному развитию, ГБУ Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района", в котором указал, что "Дата обезличена" он обратился в ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения ветерана. Однако письмом от "Дата обезличена" "Номер обезличен" ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района" уведомлен о том, что Министерством труда и социальной защиты Республики Коми отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана ввиду отсутствия оснований, по причине представления документов, которые не подтверждают право гражданина на присвоение ему звания "Ветеран труда". Считает отказ незаконным, просил признать за ним право на получение звания "Ветеран труда", обязать присвоить ему звание "Ветеран труда" с момента, взыскать с ответчиков судебные расходы в виде госпошлины в сумме ... руб.

Истец Лапцай В.Н. в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал.

Ответчики Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района", своих представителей не направили, просили рассмотреть дел в отсутствие их представителей.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГБУ РК "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми ставит вопрос об отмене состоявшегося решения суда как постановленного с нарушением норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны, участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Из материалов дела следует, что приказом ФССП России Министерства юстиции РФ от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "О награждении федеральных государственных гражданских служащих Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми" Лапцай В.Н, награжден медалью "За службу" ... степени" с выплатой единовременного денежного поощрения в размере одного должностного оклада, в соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об учреждении ведомственных наград Федеральной службы судебных приставов" за безупречную службу, инициативу, усердие, самоотверженность, отличие при исполнении служебных и трудовых обязанностей, высокие достижения в служебной деятельности, и в связи с празднованием Дня России.

"Дата обезличена" Лапцай В.Н. обратился в ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района" с заявлением о присвоении звания "Ветерана труда", приложив к нему: копию паспорта, копию СНИЛС, копию наградного документа, копию трудовой книжки, фото.

Из протокола ГБУ РК "ЦСЗН Корткеросского района" о подсчете стажа трудовой деятельности, дающего право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 12 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (серия ... "Номер обезличен") следует, что трудовой стаж заявителя на "Дата обезличена", составляет ...

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" "Номер обезличен" "Об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" Лапцай В.Н., ... г.р., отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании пп.2 п.11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (медаль "За службу" ... степени Федеральной службы судебных приставов).

"Дата обезличена" Лапцай В.Н. уведомлен о принятом решении, т.к. представленные документы не подтверждают право на присвоение звания "Ветеран труда".

Статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что ветеранами труда, являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации закона Республики Коми от 12.11.2004 года N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми вместе с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п. 3 положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

В Перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", медали Федеральной службы судебных приставов отсутствуют.

Между тем, постановлением Конституционного суда Республики Коми от 30.09.2011 года приложение N 2 к положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденному постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года N 302 "Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми", в той мере, в какой оно устанавливает исчерпывающий и, по сути, закрытый перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", признано не соответствующим Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17.

Как отмечено в указанном постановлении, приложением N 2 предусмотрен исчерпывающий и далеко не полный перечень ведомственных знаков отличия в труде, что противоречит статье 7 Федерального закона "О Ветеранах" и статье 22.1 Закона Республики Коми "О социальной поддержке населения в Республике Коми", императивно устанавливающим основания для присвоения звания "Ветеран труда", и ведет к необоснованному ограничению прав граждан, удостоенных знаком отличия в труде, учрежденных правовыми актами ведомств СССР, РСФСР и Российской Федерации, но не нашедших своего отражения в данном приложении. Кроме того, ведомства Российской Федерации не лишены возможности принимать правовые акты об учреждении новых знаков отличия в труде, которые в силу закона являются основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", и поэтому отсутствие в приложении нормы, предусматривающей право граждан на присвоение данного звания в случае их награждения вновь учрежденными ведомственными знаками отличия в труде, также не согласуется с установленными законодательством большей юридической силы и приведенными выше принципами присвоения указанного звания.

Отнесение наград к ведомственным знакам отличия осуществляется в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1316, Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и руководствуясь приведенными выше положениями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о неправомерном взыскании госпошлины с ответчика, со ссылкой на ст. 333.36 НК РФ отклоняются судебной коллегией, так как основаны на неправильном толковании закона.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию ответчика, изложенную в судебном заседании суда первой инстанции. Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в Сыктывкарском городском суде Республики Коми, тщательно проверялись и обоснованно были признаны несостоятельными по соответствующим мотивам, изложенным в оспариваемом судебном постановлении. Каких-либо иных доказательств и доводов, опровергающих постановленное решение, подателем апелляционной жалобы не представлено.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Корткеросского районного суда Республики Коми от 17 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГБУ Республики Коми "Центр правового обеспечения" в интересах Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи