Апелляционное определение Севастопольского городского суда от 14 марта 2016 г. по делу N 33-631/2016

Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Устинова О.И.,

судей - Клочко В.П., Володиной Л.В.,

при секретаре: - Бражниковой Ю.В.,

с участием - прокурора Берловой Е.В., представителя Правительства Севастополя - Шевченко Д.В., представителя Управления лесного и охотничьего хозяйства Севастополя Лавренова Г.М., ответчика Станева А.Д. и его представителей Муляра В.Я., Судоргина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Севастополе апелляционные жалобы Сентюковой Е.И., Станева А.Д. и представителя ответчика Станева А.Д. - Муляр В.Я. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя и Управления лесного и охотничьего хозяйства к Сентюковой Е.И., Станева А.Д., при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, - о признании недействительным свидетельства о праве собственности на земельный участок, признания недействительным кадастрового учета земельного участка, возложении обязанностей снять земельный участок с кадастрового учета, аннулировании записи в государственном кадастре недвижимости, истребовании земельного участка в государственную собственность города федерального значения Севастополя из чужого незаконного владения и признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

заслушав доклад судьи Клочко В.П.,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2015 года истец обратился в суд с иском, в котором просил:

- признать недействительным выданное Сентюковой Е.И. Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, удостоверяющее возникновение права собственности на земельный участок площадью 0,100 га, расположенный по адресу: "адрес"

- признать недействительным кадастровый учет означенного земельного участка;

- обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя снять этот земельный участок с кадастрового учета;

- аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости о земельном участке;

- признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный 3 апреля 2015 года между Сентюковой Е.И. и Станевым А.Д., в соответствии с условиями которого Сентюкова Е.И. передала в собственность покупателя Станева А.Д.земельный участок площадью 1000 кв.м. (0,100 га), расположенный по адресу: "адрес" (кадастровый N);

- истребовать этот земельный участок из чужого незаконного владения Станева А.Д.

Исковые требования обоснованы тем, что спорный земельный участок является государственной собственностью города федерального значения Севастополя в силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года "О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", законного основания возникновения права собственности Сентюковой Е.И. на спорный земельный участок не имелось, это имущество выбыло из владения управомоченного лица без его ведома, помимо его воли, несмотря на что, Сентюкова Е.И. совершила отчуждение спорного участка по договору купли-продажи от 3 апреля 2015 года Станеву А.Д., а также без предусмотренных законом оснований был осуществлён кадастровый учет земельного участка.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2015 года частично удовлетворены исковые требования Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора в интересах города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя и Управления лесного и охотничьего хозяйства к Сентюковой Е.И. и Станева А.Д., а именно:

- признано недействительным свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное ответчику Сентюковой Е.И. 27.02.2014 года в подтверждение права собственности на земельный участок площадью 0,100 га, расположенный по адресу: "адрес"

- истребован из чужого незаконного владения ответчика Станева А.Д. в государственную собственность города федерального значения Севастополя земельный участок площадью 0,100 га, расположенный по адресу: "адрес"

Не согласившись с решением суда, ответчики подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2015 года и принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме. В жалобах заявители указывают, что решение суда является незаконным и необоснованным, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор возражала против доводов апелляционных жалоб ответчика, просила оставить жалобы без удовлетворения, а решение районного суда оставить без изменения.

Представитель Правительства Севастополя, Управления лесного и охотничьего хозяйства также просили апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, а решение без изменения.

Ответчик Станев А.Д. и его представители поддержали свои апелляционные жалобы по доводам, изложенным в них, просили их удовлетворить.

Ответчик Сентюкова Е.И. и её представитель по доверенности, представитель третьего лица Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены в соответствии с правилами ст.113 ГПК РФ, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом мнения прокурора, коллегия судей пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения явившихся сторон, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодека РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, коллегия судей считает, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 19 Конституции Украины (в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения СГГА от 18.03.2010 N 678-р), органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренным Конституцией и законами Украины.

В соответствии со статьями 81, 116 Земельного кодекса Украины граждане приобретают право собственности на земельные участки на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности по решениям органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в границах их полномочий, определенных Земельным кодексом Украины.

Согласно пункту 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент принятия Распоряжения СГГА от 18.03.2010 N 678-р), до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями в пределах населенных пунктов, кроме земель, переданных в частную собственность, осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы.

Распорядителем земель в границах города Севастополя и органом, уполномоченным осуществлять соответствующие функции собственника, на момент издания Распоряжения СГГА от 18.03.2010 N 678-р являлся Севастопольский городской Совет.

В соответствии со статьей 19 Закона Украины от 20.04.2010 г. N 1699-III "О планировании и застройке территории" (в редакции от 14.10.2009 г.), режим застройки и другого использования земель, определенных для градостроительных нужд на территории населенного пункта устанавливается соответствующим советом в генеральных планах населенных пунктов или местных правилах застройки.

Статьями 38, 39 Земельного кодекса Украины (в редакции от 16.03.2010 г.) определено, что к землям жилой и общественной застройки относятся земельные участки в границах населенных пунктов, используемые для размещения жилой застройки, общественных зданий и сооружений, других объектов общего пользования. При этом использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, иной градостроительной документацией, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

В соответствии со статьей 17 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности", генеральный план населенного пункта является основным видом градостроительной документации, а следовательно предоставление земельных участков в собственность лицам должно осуществляться с учетом функционального назначения данных земельных участков, определенного Генеральным планом.

Согласно пункту 7 статьи 118 Земельного кодекса Украины (в редакции от 16.03.2010 г.) основанием для отказа в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка является несоответствие места расположения объекта требованиям законов, принятым в соответствие с ними нормативно-правовым актам, генеральных планов населенных пунктов и иной градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных образований, проектов землеустройства по упорядочению территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

Статьей 83 Земельного кодекса Украины (в редакции от 16.03.2010 г.) установлено, что земли, принадлежащие на праве собственности территориальным громадам сел, поселков, городов, являются коммунальной собственностью. К землям коммунальной собственности, которые не могут передаваться в частную собственность, относятся в частности земли общего пользования населенных пунктов (площади, улицы, проезды, дороги, набережные, пляжи, парки, скверы, бульвары, кладбища, места обезвреживания и утилизации отходов и т.д.).

В соответствии с пунктом 5 Переходных положений Лесного кодекса Украины, до получения в установленном порядке государственными лесохозяйственными предприятиями государственных актов на право постоянного пользования земельными лесными участками, документами, подтверждающими это право на ранее предоставленные земли, являются планово-картографические материалы лесоустройства.

В соответствии с Распоряжением кабинета Министров Украины от 10.04.2008 г. N 610-р, с целью недопущения фактов нарушения интересов государства и общества во время отчуждения и изменения целевого назначения земельных лесных участков Министерству экологии и природных ресурсов, Министерству аграрной политики и продовольствия, Министерству обороны, Государственному агентству лесных ресурсов и Государственному агентству земельных ресурсов в законодательное урегулирование вопросов предотвращения злоупотреблений в этой сфере: остановить принятие решений о предоставлении согласия на изъятие участков, их передачу в собственность и аренду с изменением целевого назначения.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 г. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города Федерального значения Севастополя" на территории города федерального значения Севастополя с 18 марта 2014 г. действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Судом установлено и следует из материалов дела, распоряжением председателя Севастопольской городской государственной администрации N678-р от 18 марта 2010 года утверждена техническая документация по земелеустройству и передано в порядке бесплатной приватизации в частную собственность членов Обслуживающего кооператива "Дачно-строительный кооператив "Благополучный" земельные участки общей площадью 15.00 га для индивидуального дачного строительства с отнесением их к категории земель рекреационного назначения, расположенные в Балаклавском районе города Севастополя.

На основании данного ненормативного акта индивидуального действия в порядке, установленном ст.ст. 125, 126 Земельного кодекса Украины и Законом Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений", действовавшими на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года, была осуществлена государственная регистрация возникновения права собственности Сентюковой Е.И. на земельный участок площадью 0.1 га, расположенный по адресу: "адрес" - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений.

Правовое значение государственной регистрации прав на недвижимость по Закону Украины "О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений" было аналогичным значению, которое придаётся этому акту согласно Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В удостоверение возникновения права собственности на земельный участок Регистрационной службой Главного управления юстиции в городе Севастополе 27 февраля 2014 года Сентюковой Е.И. выдано Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество.

В ходе поведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки было установлено, что спорный земельный участок, согласно п.5 Заключительных положений Лесного кодекса Украины и планово-картографических материалов лесоустройства 2000 года относится к землям лесного фонда, а именно квартал 20 выделы 1,2,3,5 Орлиновского участкового лесничества. Данный участок был передан в постоянное пользование Севастопольскому лехоззагу решением исполкома Севастопольского городского совета депутатов трудящихся N25-п от 01.11.1966 "Об утверждении отчета о распределении земель по угодьям и землепользователям города Севастополя по состоянию на 01.11.1966" и решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов N7/221 от 03.03.1979 "Об отводе земельного участка Севастопольскому лесхоззагу".

Факт нахождения спорного земельного участка на территории земель лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства 2011 года, в соответствии с которым спорный земельный участок располагается на территории Орлиновского участкового лесничества, что свидетельствует о том, что спорный участок из состава земель лесного фонда не изымался.

ДД.ММ.ГГГГ между Сентюковой Е.И. и Станевым А.Д. был заключен договор купли-продажи, в соответствии с которым Сентюкова Е.И. передала в собственность Станева А.Д. спорный земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" общей площадью 1 000 квадратных метров.

Право собственности Станева А.Д. на земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке (ст.ст.8 1, 223, 551 ГК РФ).

Суд первой инстанции установив вышеуказанные обстоятельства и проанализировав положения действующего в спорный период времени законодательства, пришел к выводу о том, что спорный земельный участок выбыл из владения собственника помимо его воли, Сентюкова Е.И. в установленном порядке право собственности на него не приобретала, в связи с чем этот объект подлежит истребованию из чужого незаконного владения последнего приобретателя Станева А.Д. в порядке статьи 301 ГК РФ.

Коллегия судей находит выводы суда первой инстанции в обжалуемом судебном постановлении обоснованными, мотивированными, сделанными со ссылками на представленные доказательства, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, повторяют позицию ответчика и его представителя, изложенную ими в возражениях на исковое заявление, которым была дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции.

Довод жалоб не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела, и повлияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основаниями для отмены решения суда. Поэтому решение районного суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия судей, -

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Сентюковой Е.И., Станева А.Д. и представителя ответчика Станева А.Д. - Муляра В.Я. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.И. Устинов

Судьи В.П. Клочко

Л.В. Володина