Апелляционное определение СК по административным делам Севастопольского городского суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33а-959/2016

судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,

судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.

при секретаре: Кравченко Д.А.

при участии:

истца Беляевой Л.С.,

представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Беляевой Л.С. к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Гагаринскому району города Севастополя Тарасенко Р.Г., Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю о понуждении устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина, компенсации морального вреда, с апелляционной жалобой Беляевой Л.С. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., Беляеву Л.С., исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 января 2016 года в удовлетворении иска Беляевой Л.С. к начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Гагаринскому району города Севастополя Тарасенко Р.Г., Управлению Федеральной миграционной службы России по г. Севастополю о понуждении совершить определенные действия, компенсации морального вреда, - отказано.

На данное решение истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии нового об удовлетворении иска. Жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В судебном заседании истец апелляционную жалобу поддержала, настаивала на удовлетворении по доводам, изложенным в ней.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

Заслушав судью-докладчика, выслушав апеллянта, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия противоправности в действиях административных ответчиков, поскольку истец не представила для регистрации места жительства документов, предусмотренных п. 26.1 Административного регламента.

Коллегия судей не соглашается с таким выводом суда первой инстанции, указывая следующее.

Апелляционным рассмотрением установлено, что 24 ноября 2015 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о ее регистрации по месту жительства: "адрес". С заявлением о регистрации истца по указанному адресу также обратился ФИО1 (сын истца), приобщив пакет документов.

В регистрации места жительства Беляевой Л.С. по указанному в заявлении адресу было отказано по причине непредставления свидетельства о государственной регистрации права собственности на квартиру N, расположенную "адрес".

Согласно части 2 статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242- 1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 6 ст.3 Закона N 5242-1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п.16 Правил, гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" и от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с п.26.1 Административного регламента для регистрации по месту жительства гражданин представляет лицам, ответственным за регистрацию: документ, удостоверяющий личность; заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 (приложение N 3 к Регламенту); документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение (заявление лица (лиц), предоставившего гражданину жилое помещение, договор, свидетельство о государственной регистрации права (права собственности на жилое помещение), решение суда о признании права пользования жилым помещением либо иной документ или его надлежащим образом заверенная копия, подтверждающие наличие права пользования жилым помещением). Для регистрации достаточно представления одного из перечисленных документов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 30 Регламента.

Следовательно, указанная норма, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности, предусматривает и иной документ, подтверждающий наличие права пользования жилым помещением.

Такой документ был предоставлен истцом, поскольку апелляционным рассмотрением установлено, что для регистрации Беляевой Л.С. по месту жительства : "адрес", был предоставлен договор цессии от 29 июня 2014 г., заключенный между ФИО1 (сыном истца) и ФИО2, из которого усматривается право ФИО1 на указанную квартиру, в которой зарегистрировал свое место жительства ФИО1

Таким образом, оснований для отказа Беляевой Л.С. в регистрации по адресу "адрес" у ответчика не имелось, в связи с чем, в этой части иска требования подлежат удовлетворению.

Касательно требований истца о компенсации морального вреда, причиненного истцу ответчиками, судебная коллегия указывает следующее.

Статьей 151 "Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено: если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" определено, что под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Между тем, обстоятельства, установленные судом, связанные с отказом истцу в регистрации места жительства по указанному адресу, сами по себе не свидетельствуют о посягательстве на ее нематериальные блага, в том числе те, которые прямо названы в п. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ: жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона.

Достаточных и убедительных доказательств, подтверждающих посягательство либо нарушение личных неимущественных прав истца в связи с отказом в регистрации места жительства, не представлено, в связи с чем, оснований для взыскания в ее пользу компенсации морального вреда не имеется.

Судебная коллегия обращает внимание, что как регистрация гражданина по месту жительства, так и ее отсутствие не ограничивает реализацию прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (ч.2 ст.3 Закона РФ N 5242- 1).

На основании изложенного, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции не соответствующим требованиям части 1 статьи 176 КАС РФ и подлежащим отмене ввиду наличия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.

Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 28 января 2016 года отменить. Принять по делу новое решение.

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной миграционной службы России по Гагаринскому району города Севастополя в регистрации Беляевой Л.С. по месту жительства.

Обязать Управление Федеральной миграционной службы России по Гагаринскому району города Севастополя зарегистрировать Беляеву Л.С. по ее мосту жительства: "адрес".

В остальной части требований отказать.

Сообщить суду об исполнении судебного решения в течение одного месяца.

Председательствующий:

Судьи: