Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 16 февраля 2016 г. по делу N 33-707/2016

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского

областного суда в составе:

председательствующего Авдеевой С.Н.,

судей Степановой Е.Е., Свечкова А.И.,

при секретаре Поповой К.А.,

с участием прокурора Бескакотовой А.В., адвоката Лактюшкиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Свечкова А.И. дело по иску ФИО1 к ФИО2 о признании незаконными приказов начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N л/с "О наложении дисциплинарного взыскания", от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе ФИО2, апелляционному представлению прокуратуры "адрес" на решение Россошанского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ

(судья районного суда Морозов В.А.),

установила:

решением Россошанского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 удовлетворены частично.

Признан незаконным приказ начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N л/с "О наложении дисциплинарного взыскания", которым на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Признан незаконным приказ начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N л/с, которым с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел.

ФИО1 восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности инспектора по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД ФИО2 со ДД.ММ.ГГГГ.

С ФИО2 в пользу ФИО1 взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме "данные изъяты", компенсация морального вреда в сумме "данные изъяты" (л.д. 226, 228-241).

В апелляционной жалобе, подписанной его представителем по доверенности ФИО5, отдел МВД России по "адрес" просит отменить данное решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права. ФИО1 не принял соответствующих мер в пределах своих полномочий для прекращения противоправных действий - драки ДД.ММ.ГГГГ между находившимися в состоянии алкогольного опьянения гражданами ФИО9 и ФИО6, в результате которой ФИО6 причинен легкий вред здоровью. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняют боль, физическое или нравственное страдание (л.д. 248-252).

В апелляционном представлении, дополнительном апелляционном представлении прокуратура "адрес" просит отменить данное решение, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование апелляционного представления прокуратура указывает на то, что истец в нарушение возложенных на него Федеральным законом "О полиции" обязанностей не доставил ФИО9 и ФИО6 в отдел МВД России по "адрес" в целях пресечения противоправных деяний, устранения угрозы безопасности граждан и общественной безопасности; документальное оформление обстоятельств совершенного ДД.ММ.ГГГГ преступления и административного правонарушения с участием ФИО9 и ФИО6 не произвел.

Заслушав объяснения представителя ответчика по доверенности ФИО5, поддержавшей апелляционную жалобу, истца ФИО1 и его представителя по ордеру адвоката ФИО4, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавших решение районного суда законным и обоснованным, заключение прокурора ФИО3, поддержавшей апелляционное представление, дополнительное апелляционное представление прокуратуры "адрес", исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на неё истца, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалобы и представления.

Из материалов дела следует и районным судом установлено, что на основании поступившей ДД.ММ.ГГГГ в отдел МВД России по "адрес" обращения главы администрации Подгоренского муниципального района "адрес" ФИО7 по факту драки, произошедшей ДД.ММ.ГГГГ на площади перед зданием "адрес" дома культуры, в котором он просил дать оценку действиям сотрудников отдела, которые не пресекли неправомерные действия правонарушителей, была назначена служебная проверка.

Согласно выводам заключения по материалам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной сотрудниками ФИО2, младший лейтенант полиции ФИО8 и лейтенант полиции ФИО1, находясь ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей, мер к пресечению противоправных действий граждан ФИО9 и ФИО6, документированию обстоятельства совершения неправомерных действий данными гражданами не приняли, в результате чего ФИО6 был причинен легкий вред здоровью (л.д. 8-18).

Приказом начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N л/с "О наложении дисциплинарного взыскания" в связи с нарушением условий контракта, выразившимся в невыполнении обязанностей, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4, подпунктом "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377, пунктами 2, 4 части 1 статьи 12, пунктом 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-Ф3 "О полиции", пунктом 12 части 1 статьи 12, части 3 статьи 21 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 31 должностного регламента на ФИО1 было наложено дисциплинарное взыскание в виде расторжения служебного контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке (л.д. 19-23).

Приказом начальника ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N л/с расторгнут контракт с инспектором по исполнению административного законодательства ОГИБДД отдела МВД России по "адрес" лейтенантом полиции ФИО1, он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с нарушением условий контракта сотрудником). На момент увольнения выслуга лет ФИО1 составила 2 года 9 месяцев 4 дня (л.д. 24).

В силу пункта 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

В соответствии с контрактом о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между начальником ФИО2 и ФИО1, данный гражданин был принят на должность инспектора ОГИБДД отдела МВД России по "адрес". ФИО1 обязался добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией) (пункты 4.3, 4.5 контракта) (л.д. 122,123).

Согласно пункту 31должностного регламента инспектора по исполнению административного законодательства отделения ГИБДД отдела МВД России по "адрес" мл. лейтенанта полиции ФИО1 данный сотрудник наряду с другими должностными обязанностями должен проводить работу по предотвращению, пресечению и профилактике преступлений и правонарушений (л.д. 118-121).

В силу Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 N 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей (подпункт "а" пункта 4); сотрудник обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности:

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2);

выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу; участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний (пункт 4).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 27 Федерального закона "О полиции" сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан в случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

Из приобщенного к материалам дела компакт-диска DVD+R с видеофайлами, который обозревался при рассмотрении дела районным судом, следует, что утром ДД.ММ.ГГГГ на площади перед зданием "адрес" дома культуры в присутствии двух полицейских (младшего лейтенанта полиции ФИО8 и лейтенанта полиции ФИО1, находящихся в этот момент на дежурстве), произошла непродолжительная по времени драка между двумя молодыми людьми ( ФИО9 и ФИО6). Драку разняли другие молодые люди (знакомые участников драки), присутствующие при происшествии. Затем участники драки отошли к фонтану на площади и присели на его ограждение.

Из компакт-диска, материалов служебной проверки следует, что младший лейтенант полиции ФИО8 и лейтенант полиции ФИО1 мер к пресечению противоправных действий граждан ФИО9 и ФИО6, документированию обстоятельства совершения неправомерных действий данными гражданами не приняли и уехали с места происшествия на служебном автомобиле.

Через семь минут после отъезда полицейских драка между ФИО9 и ФИО6 возобновилась; в результате драки ФИО9 причинил ФИО6 легкий вред здоровью.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части статья 50 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен (пункт 53).

Дав оценку представленным доказательствам, районный суд пришел к заключению, что выводы служебной проверки о нарушении ФИО1 условий контракта, влекущих расторжение контакта и увольнение со службы в органах внутренних дел, не соответствуют обстоятельствам дела, тяжести совершенного проступка.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции. При этом судебная коллегия исходит также из того, что при наложении дисциплинарного взыскания в виде увольнения не соблюдены принципы справедливости и соразмерности. Несоразмерность дисциплинарного взыскания совершенному проступку подтверждается также тем, что истцом не совершено действий (бездействия), являющихся грубым нарушением служебной дисциплины, перечень которых указан в части 2 статьи 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; данное обстоятельство подтверждается основанием увольнения, указанным в приказе от ДД.ММ.ГГГГ N л/с.

Признав увольнение незаконным, суд первой инстанции обоснованно отменил приказы, на основании которых был уволен истец, восстановил его на службе в органах внутренних дел, взыскал с ответчика в пользу истца денежное довольствие за время вынужденного прогула на основании части 6 статьи 74 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", компенсацию морального вреда, предусмотренную статьей 237 Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционных жалоб и представления, основанные на иной оценке доказательств по делу, не могут повлечь отмену или изменение правильного решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Россошанского районного суда Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2, апелляционное представление прокуратуры "адрес" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи