Решение Нижегородского областного суда от 26 апреля 2016 г. по делу N 7-475/2016

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Сорокиной А.Л. на решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 02.02.2016 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Родильный дом N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.11.2015 года должностное лицо - главный врач "Родильного дома N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" Сорокина А.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей.

Решением Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 02.02.2016 года постановление заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.11.2015 года оставлено без изменения, жалоба Сорокиной А.Л. - без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, Сорокина А.Л. обратилась в Нижегородский областной суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить ввиду отсутствия в ее действиях состава административного правонарушения. Указывает, что действовала в соответствии с имеющимися на момент заключения постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N и руководствовалась письмом Министерства здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что вины в ее действиях не имеется.

Участвующей в судебном заседании в Нижегородском областном суде Сорокиной А.Л. разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

В судебном заседании Сорокина А.Л. доводы жалобы поддержала, полагая судебное решение необоснованным и незаконным, просила его отменить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции, пересматривающий дело по жалобе, приходит к следующему.

Нарушение требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в части уклонения от проведения торгов образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, 26.12.2014 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки у единственного исполнителя (поставщика) на право заключения контракта на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями в 2015 году, номер извещения 0 N.

Заказчиком данной закупки выступал "Родильный дом N6 Сормовского района г.Н.Новгорода". Предметом контракта являлось оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями с ценой контракта 12 704 319,00 рублей.

В 2015 году между "Родильным домом N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" и ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация" заключен государственный контракт N на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.

Также судом установлено, что контракт N от 01.01.2015 на оказание услуг по обеспечению заказчика лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, заключен в лице Сорокиной А.Л., которая приказом Министерства здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N-л назначена на должность главного врача "Родильного дома N6 Сормовского района г.Н.Новгорода".

03.11.2015 года в отношении главного врача Сорокиной А.Л. составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения Сорокиной А.Л. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, которые были оценены судом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах административный орган правомерно своим постановлением от 17.11.2015 года привлек главного врача "Родильного дома N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" Сорокину А.Л. к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, а судья Сормовского районного суда г.Н.Новгорода решением от 02.02.2016 года обоснованно отказал Сорокиной А.Л. в удовлетворении жалобы на указанное постановление.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется, поскольку они соответствуют установленным на основании оценки имеющихся в материалах дела доказательств обстоятельствам, основаны на законе и должным образом мотивированы.

В жалобе Сорокина А.Л. указывает, что вынуждена была заключить указанный контракт, поскольку действовала в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 N891 "Об установлении полномочий ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация". Письмом Министерства здравоохранения Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N она была поставлена в известность о том, что в связи с выходом вышеуказанного постановления Правительства Нижегородской области конкурс по определению поставщика лекарственных препаратов проводится не будет, что контракт по п.6 ч.1 ст.93 обозначенного ранее Федерального закона можно заключить с "Нижегородской областной фармацией".

Данный довод был предметом тщательного изучения со стороны районного суда и правомерно был им опровергнут.

Так, ч.1 ст.93 закона о контрактной системе в сфере закупок установлен исчерпывающий перечень случаев осуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

По смыслу п.6 ч.1 ст.93 закона у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае если закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.

Из анализа законодательства следует, что нормативные акты Нижегородской области, прямо устанавливающие предоставление "Нижегородской областной фармации" исключительных полномочий на оказание подобных услуг отсутствуют, что является обязательным для заключения контракта с "Нижегородской областной фармацией" как с единственным исполнителем на основании п.6 ч.1 ст.93 закона о контрактной системе.

Постановление Правительства Нижегородской области от 17.12.2014 года N891 "Об установлении полномочий ГП Нижегородской области "Нижегородская областная фармация", на основании которого, как утверждает Сорокина А.Л., был заключен государственный контракт N97-2015 на оказание услуг по обеспечению лекарственными препаратами и медицинскими изделиями, также не является нормативным актом Нижегородской области. Данное постановление регулирует отношения, связанные с обеспечением лекарственными препаратами и медицинскими изделиями за счет всех источников финансирования бюджетных (казенных) медицинских организаций Нижегородской области, подведомственных Министерству здравоохранения Нижегородской области, участвующих в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Нижегородской области медицинской помощи, и в любом случае его положения не должны противоречить закону о контрактной системе (ч.1 ст.2 закона о контрактной системе и ст.76 Конституции РФ), в том числе обязательным правилам закупки лекарственных средств, определенным в п.6 ч.1 ст.93 этого закона и постановлении Правительства РФ от 17.10.2013 N929 "Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями".

Поскольку отношения, связанные с выбором организации, осуществляющей обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, как и с оказанием самих услуг по обеспечению лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, регулируются законом о контрактной системе в сфере закупок, под иные исключения, предусмотренные данным законом для закупки у единственного исполнителя, данный случай также не подпадает.

Следовательно, действия должностного лица - главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Родильный дом N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" Сорокиной А.Л., выразившиеся в проведении закупки у единственного исполнителя (поставщика) услуг по обеспечению населения Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, номер извещения 0 N, нарушают положения ч.2 ст.8, ч.5 ст.24 и ч.1 ст.93 закона о контрактной системе.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств и выводов суда первой инстанции, и основаны на неверном толковании действующего законодательства.

При этом иная оценка имеющихся в материалах дела доказательств и толкование норм права, изложенные заявителем жалобы, не опровергают правильные и обоснованные выводы судьи суда первой инстанции.

Оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи по настоящему делу соответствует требованиям КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Сормовского районного суда г.Н.Новгорода от 02.02.2016 года, которым оставлено без изменения постановление заместителя руководителя УФАС России по Нижегородской области ФИО4 от 17.11.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ Нижегородской области "Родильный дом N6 Сормовского района г.Н.Новгорода" ФИО1, оставить без изменения, жалобу Сорокиной А.Л. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря