Решение Курского областного суда от 19 апреля 2016 г. по делу N 21-133/2016

Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ватутиной ЕЮ по доверенности Вачаев А.М. на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 января 2016 г., вынесенное по жалобе защитника Вачаев А.М. на постановление председателя комитета по экономике в развитию Курской области Типикиной Ю.А. от 19.11.2015 года по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении

Ватутиной ЕЮ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г. Курска, проживающей по адресу: "адрес", руководителя контрактной службы - заместителя директора департамента строительства и инвестиционных программ г. Курска - начальника отдела реализации федеральных, областных и муниципальных программ,

установила:

Постановлением председателя комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. от 19.11.2015 года по делу N05-11/153-11-2015 руководитель контрактной службы - заместитель директора департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска - начальник отдела реализации федеральных, областных и муниципальных программ Ватутина Е.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27.01.2016 г. указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области.

В жалобе защитник Ватутиной ЕЮ по доверенности Вачаев А.М. просит решение судьи от 27.01.2016г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Ватутиной ЕЮ по доверенности Вачаев А.М., поддержавшего доводы жалобы, объяснения заместителя председателя комитета по экономике и развитию Курской области Вялых И.Ю., нахожу решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27.01.2016г. подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию, в том числе об исполнении контракта, результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013г. N1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок. Согласно подпункту "а" пункта 3 отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

В соответствии с частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи? влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей% на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Комитета по экономике и развитию Курской области в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, возбужденного прокурором г.Курска, установлено нарушение Ватутиной ЕЮ, являющейся руководителем контрактной службы департамента строительства и инвестиционных программ г.Курска (муниципального заказчика), сроков размещения на общероссийском официальном сайте отчетов об исполнении 4-х муниципальных контрактов: от 01.10.2014г. N 0144300004014001191_154520 исполнен 29.12.2014г., отчет размещен 26.01.2015г. (на 13-й рабочий день); от 20.12.2014г. N 0144300004014001332_154520 исполнен 30.12.2014г., отчет размещен 03.04.2015г. (на 59-й рабочий день); от 23.12.2014г. N0144300004014001337_154520 исполнен 30.12.2014г., отчет размещен 23.01.2015г. (на 11-й рабочий день); от 26.11.2014г. N0144300004014001284_154520 исполнен 30.12.2014г., отчет размещен 28.01.2015г. (на 14-й рабочий день), что является нарушением требований ч.9 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства РФ от 28.11.2013г. N1093 "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения", в связи с чем на основании постановления Председателя комитета по экономике и развитию Курской области от 19.11.2015г. Ватутиной ЕЮ как должностное лицо привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении от 19.11.2015г. и возвращая дело на новое рассмотрение в Комитет по экономике и развитию Курской области, судья Ленинского районного суда исходила из того, что нарушение муниципальным заказчиком требований Федерального закона N44-ФЗ, выразившееся в нарушении установленных законом сроков размещения на общероссийском официальном сайте отчетов об исполнении муниципальных контрактов, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Данный вывод судьи районного суда является ошибочным, поскольку размещение должностным лицом заказчика в единой информационной системе отчетов об исполнении муниципальных контрактов с нарушением установленного законом срока образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к диспозиции же ч.1.1 ст.7.30 КоАП РФ относятся иные действия, а потому решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 января 2016 г. подлежит отмене, как незаконное.

В то же время в соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек 03.04.2016 г. (муниципальный контракт от 20.12.2014 г. N144300004014001332_154520, отчет о котором был размещен на общероссийской официальном сайте 03.04.2015г.)

Из системного толкования положений ч.1 ст.4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27 января 2016 г. следует отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Ватутиной ЕЮ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ прекратить, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9, п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда

РЕШИЛА:

Решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 27.01.2016 г., вынесенное по жалобе защитника Ватутиной ЕЮ по доверенности Вачаев А.М. на постановление председателя комитета по экономике и развитию Курской области Типикиной Ю.А. от 19.11.2015 года по делу N05-11/153-11-2015 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении Ватутиной ЕЮ прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья Курского областного суда И.Н. Переверзева