Апелляционное определение СК по гражданским делам Курского областного суда от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-1029/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего: Журавлева А.В.,

судей: Мухаметзяновой Н.И., Чупрыной С.Н.,

при секретаре: Павловой Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску Голубева С.В. к Областному казённому учреждению "Центр медико-социальных услуг Курской области" о возложении обязанности предоставить путёвку на санаторно-курортное лечение,

поступившее по апелляционной жалобе истца Голубева С.В. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 4 февраля 2016 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований".

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голубев С.В. обратился в суд с иском к ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области", в котором просил обязать ответчика предоставить ему путёвку на санаторно-курортное лечение, а также взыскать с ответчика в его пользу расходы на уплату государственной пошлины и проезд, мотивируя свои требования тем, что в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" является получателем набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения. 08.05.2015г. им в адрес ответчика было подано заявление о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение и справка о наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний. Периодом предоставления набора социальных услуг законодателем установлен календарный год, однако до настоящего времени путёвкой он не обеспечен, чем нарушено его право на охрану здоровья.

В судебном заседании суда первой инстанции 04.02.2016г. истец уточнил требования и просил возложить на ответчика обязанность обеспечить его путёвкой на санаторно-курортное лечение за 2015 год.

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе истец Голубев С.В. просит решение суда отменить, как незаконное, его исковые требования удовлетворить, указывая, что Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ ему гарантирована социальная помощь в виде набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортное лечение, периодом предоставления набора социальных услуг определён период с 1 января по 31 декабря соответствующего года, потому санаторно-курортная путевка должна предоставляться в течение календарного года, так как иные льготы - бесплатные проезд и лекарственное обеспечение - ему предоставляются в указанный период; при разрешении спора по его иску суд необоснованно указал в решении на необходимость соблюдения равенства, так как защищать права неопределенного круга лиц, имеющих данную льготу, - прерогатива иных структур.

Дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца Голубева С.В., надлежащим образом извещённого судом апелляционной инстанции о времени и месте слушания дела и не сообщившего о причине неявки.

Поскольку ответчиком решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.

Изучив материалы дела, заслушав возражения представителя ответчика ОКУ "Центр медико-социальных услуг Курской области" - Добрынина П.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Отдельным категориям граждан, перечисленным в ст. 6.1 этого Федерального закона, государственная социальная помощь предоставляется в виде набора социальных услуг, в состав которого входит, в том числе, предоставление при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (п.п. 1 п. 1 ч. 1 ст. 6.2).

Согласно частям 2 и 5 ст. 6.3 Закона периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой является календарный год; порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Статьей 6.7 Федерального закона установлено, что лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в соответствии с главой 2 указанного Закона. Порядок обращения указанных лиц за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.2004г. N 328 утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который предусматривает также предоставление гражданам социальных услуг в части обеспечения санаторно-курортным лечением.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.11.2004г. N 256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014г. N834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 12 месяцев.

При наличии справки для получения путёвки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путёвки в территориальные органы Фонда социального страхования РФ или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путёвками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Не позднее 10 дней с момента поступления заявления гражданину должны сообщить о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера. Санаторно-курортные путёвки должны быть выданы не позднее чем за 18 дней (для детей-инвалидов, инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - за 21 день) до даты заезда в санаторно-курортное учреждение (пункты 3.8-3.9 Порядка).

Правила финансового обеспечения

расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 864, предусматривают, что финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в том числе Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение (п. 4).

Таким образом, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, устанавливают механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путёвки на санаторно-курортное лечение, определяют источник и необходимый объём финансирования соответствующих мер, а также порядок реализации гражданами указанного права.

При этом право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путёвки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные как в статье 6.1, так и в статье 6.7 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путёвками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положения ч. 2 ст. 6.3 ФЗ от 17.07.1999г. N178-ФЗ, согласно которой периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, сами по себе не регулируют порядок предоставления путевок на санаторно-курортное лечение (как в рамках указанного периода, так и за его пределами) (Определение Конституционного Суда РФ от 11.05.2012г. N817-О), установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом механизма их предоставления и направлено на обеспечение его эффективного функционирования.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 03.04.2014г. N 686-О "По жалобе гражданина Шапкина Александра Михайловича на нарушение его конституционных прав статьями 6.1, 6.2 и 6.7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" и статьями 15, 16, 151, 1064, 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации", обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Из изложенного следует, что если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной, и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление.

Судом установлено, что истец Голубев С.В. проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом и нуждается в санаторно-курортном лечении.

08.05.2015г. он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путёвки на санаторно-курортное лечение, однако в течение 2015 года она ему предоставлена не была.

Из уведомления от 25.01.2016г., направленного ответчиком в адрес Голубева С.В., следует, что номер его очереди для получения путёвки на санаторно-курортное лечение по заявлению от 08.05.2015г. - 5813 (л.д. ... ).

Разрешая спор и отказывая Голубеву С.В. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ст.ст. 6.2, 6.3, 6.7), а также Порядком предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утверждённым приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004г. N 328 (п. 3.3), Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2004г. N 864 (п. 4, 11, 19-21), и исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрено внеочередное обеспечение набором социальных услуг в виде санаторно-курортного лечения. Установив, что право на получение путёвки на санаторно-курортное лечение истцом не утрачено и может быть реализовано в установленном порядке с соблюдением очерёдности, основания для предоставления Голубеву С.В. указанной путёвки во внеочередном порядке отсутствуют, суд пришёл к выводу о необоснованности исковых требований, потому в их удовлетворении отказал.

Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований находит правильным.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что периодом предоставления набора социальных услуг, в том числе санаторно-курортного лечения, является период с 1 января по 31 декабря соответствующего года, потому путевка на санаторно-курортное лечение должна была быть ему предоставлена в указанный период, как и иные услуги, которыми он пользуется (бесплатные проезд и лекарственное обеспечение); при разрешении спора по его иску суд необоснованно сослался в решении на необходимость соблюдения равенства, поскольку защищать права неопределенного круга лиц, имеющих данную льготу, - прерогатива иных структур, судебная коллегия находит несостоятельными.

Суд первой инстанции правомерно указал, что возможность внеочередного обеспечения путёвками на санаторно-курортное лечение действующим законодательством не предусмотрена.

Принимая во внимание, что в соответствии с заявлением от 08.05.2015г. истец Голубев С.В. поставлен ответчиком на учёт на получение путёвки, с указанной очереди не снят, то есть сохраняет за собой право на её предоставление, суд обоснованно пришел к выводу, что нарушений его прав на охрану здоровья ответчиком не допущено.

И поскольку предоставление истцу путёвки на санаторно-курортное лечение не должно ущемлять права иных граждан - получателей набора социальных услуг, состоящих на учёте для получения путёвок по Курской области, соответствующие заявления которых были зарегистрированы ранее обращения Голубева С.В. в ОКУ "ЦМСУ Курской области" по данному вопросу, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления ему указанной путёвки во внеочередном порядке является правомерным.

Иные доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и основанием к его отмене не являются.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, исследованным доказательствам дана правильная правовая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 4 февраля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голубева С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: