Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 10 марта 2016 г. по делу N 33а-538/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре Павловой Ю.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному иску заместителя Щигровского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные в сфере безопасности дорожного движения нарушения законодательства, поступившее по апелляционной жалобе Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области на решение Щигровского районного суда Курской области от 19 ноября 2015 года, которым постановлено:

"Требования заместителя Щигровского межрайонного прокурора Курской области ФИО12 в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные в сфере безопасности дорожного движения нарушения законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах "п.Льва Толстого", "д.Верхняя Гремячка", "д.Чернявка", "д.Шаталовка", расположенных на территории Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области.

Возложить на Администрацию Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области обязанность в срок до 31 декабря 2015 года принять меры к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения:

- на автомобильной дороге п.Льва Толстого Щигровского района установить на 0,1 км дорожные знаки; на 0,4 км установить дорожные знаки 1.11.1/1.11.2 "опасные повороты" в количестве 2-х штук; на участке автодороги с 0,8 км по 3,1 км произвести вырубку ветвей деревьев и кустарников;

- на автомобильной дороге д. Верхняя Гремячка Щигровского района на участке автодороги с 0 км по 0,1 км произвести вырубку ветвей деревьев и кустарников;

- на автомобильной дороге д. Чернявка Щигровского района: на участке автодороги с 0,1 км по 0,3 км произвести вырубку ветвей деревьев и кустарников; вблизи образовательного учреждения - Гремяченский филиал МКОУ "Охочевская СОШ" установить искусственную неровность с элементами ее благоустройства (пешеходные ограждения, искусственное освещение, дорожные знаки);

- на автомобильной дороге д.Шаталовка Щигровского района: на участке автодороги с 0 км по 0,4 км произвести вырубку ветвей деревьев и кустарников; на 0,1 км установить дорожный знак 1.2 "железнодорожный переезд без шлагбаума" - 2 штуки, совместно с дорожным знаком 1.4.3/1.4.6 - приближение к железнодорожному переезду."

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., объяснения Главы Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области ФИО13, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу прокурора прокуратуры Курской области Стародубцевой Т.А., судебная коллегия

установила:

Заместитель Щигровского межрайонного прокурора Курской области обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по ремонту, установке дорожных знаков, искусственной неровности с элементами благоустройства, вырубке ветвей деревьев и кустарников, ограничивающих видимость, на автомобильных дорогах местного значения в п. Льва Толстого, д.Верхняя Гремячка, д.Чернявка и д.Шаталовка в соответствии с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что 12.10.2015г. Щигровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России "Щигровский" проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования "Охочевский сельсовет" Щигровского района. В ходе проверки состояния дорожной сети в населенных пунктах п. Льва Толстого, д.Верхняя Гремячка, д.Чернявка и д.Шаталовка были выявлены следующие нарушения:

- на участке автомобильной дороге п.Льва Толстого Щигровского района с 0 км до 0,5 км дорожное полот но имеет повреждения в виде ям и выбоин, на 0,1 км отсутствуют дорожные знаки дорожные знаки 1.11.1/1.11.2 "опасный поворот" - 2 шт.; на 0,4 км отсутствуют дорожные знаки 1.11.1/1.11.2 "опасный поворот" - 2 шт.; на участке автодороги с 0,8 км по 3,1 км на обочинах имеются ветви деревьев и кустарников, что затрудняет видимость водителям;

- на автомобильной дороге д. Верхняя Гремячка Щигровского района на участке автодороги с 0 км по 0,1 км имеются ветви деревьев и кустарников, что затрудняет видимость водителям;

- на автомобильной дороге д. Чернявка Щигровского района: на участке автодороги с 0,1 км по 0,3 км имеются ветви деревьев и кустарников, что затрудняет видимость водителям; вблизи образовательного учреждения - Гремяченский филиал МКОУ "Охочевская СОШ" отсутствует искусственная неровность с элементами ее благоустройства (пешеходные ограждения, искусственное освещение, дорожные знаки);

- на автомобильной дороге д.Шаталовка Щигровского района: на участке автодороги с 0 км по 0,4 км на обочинах дороги имеются ветви деревьев и кустарников, что затрудняет видимость водителям; на 0,1 км отсутствует дорожный знак 1.2 "железнодорожный переезд без шлагбаума" - 2 штуки, совместно с дорожным знаком 1.4.3/1.4.6 - приближение к железнодорожному переезду.

В соответствии с положениями п.4 ст.15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрацией Щигровского района Курской области и Администрацией заключено соглашение от 06.05.2015г. о передаче последней своих полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них сроком действия до 31.12.2015г.

Неисполнение органом местного самоуправления обязанностей по обеспечению соответствия содержания дорог, дорожных сооружений и средств организации дорожного движения требованиям законодательства нарушает права неопределенного круга лиц. В связи с чем прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации, возложив обязанность по принятию мер к устранению вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения в срок не позднее 31 декабря 2015 года.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик - Администрация Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области просит отменить решение суда в части возложения обязанности по принятию мер к установлению искусственной неровности с элементами ее благоустройства вблизи образовательного учреждения Гремяченский филиал МКОУ "Охочевская СОШ" в д.Чернявка в срок до 31.12.2015 г., ссылаясь на невозможность исполнения решения суда в этой части в установленный судом срок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, поданных заместителем Щигровского межрайонного прокурора ФИО15, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014г. N136-ФЗ с 01.01.2015г. вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2004 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашение с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Щигровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД "Щигровский" проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в ряде населенных пунктов, расположенных на территории муниципального образования "Охочевский сельсовет" Щигровского района, были выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в наличии повреждений дорожного полотна в виде ям и выбоин, наличии на обочинах автодорог ветвей деревьев и кустарников, затрудняющих видимость, отсутствии дорожных знаков, искусственной неровности с элементами ее благоустройства (пешеходные ограждения, искусственное освещение, дорожные знаки) вблизи образовательного учреждения Гремяченский филиал МКОУ "Охочевская СОШ", что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

Судом установлено, что 06.05.2015г. администрацией Щигровского района Курской области и администрацией Охочевского сельсовета Щигровского района было заключено соглашение о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Соглашение заключено на срок до 31.12.2015 года и предусматривает, что его исполнение осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района, предусмотренных на переданные полномочия в порядке, установленном нормативно-правовыми актами сельского Совета в сумме 1000 рублей.

Представительным Собранием Щигровского района Курской области 26 ноября 2013 г. принято решение N20-3-пс о создании с 01.01.2014г. муниципального дорожного фонда муниципального района "Щигровский район" Курской области, решением от 26.11.2013г. N21-3-пс утвержден порядок его формирования и использования, согласно которому средства дорожного фонда направляются на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В бюджете муниципального образования "Охочевский сельсовет" имеются средства дорожного фонда в размере 680000 рублей.

Таким образом, поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении дорог местного значения на территории муниципального образования "Охочевский сельсовет" и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу соглашения от 06.05.2015 г. на момент рассмотрения спора судом находилось в компетенции администрации Охочевского сельсовета Щигровского района, судом обоснованно удовлетворены заявленные прокурором требования.

Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований установлены, представленным доказательствам дана надлежащая оценка? нарушений норм материального или процессуального права, которые бы привели к неправильному разрешению дела судом не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для вывода о явной недостаточности установленного судом срока до 31.12.2015г. для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по установлению искусственной неровности вблизи образовательного учреждения - Гремяченского филиала МКОУ "Охочевская СОШ" не имеется исходя из характера допущенного нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, а также несовершеннолетних пешеходов, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы фактически выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем суд апелляционной инстанции признает их несостоятельными.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Щигровского районного суда Курской области от 19 ноября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Охочевского сельсовета Щигровского района Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи