Апелляционное определение СК по административным делам Курского областного суда от 15 марта 2016 г. по делу N 33а-618/2016

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой И.Н.,

судей Шуваевой Е.И., Курочкиной И.А.,

при секретаре Стародубцевой П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Каюмовой СС в интересах несовершеннолетнего ФИО1 к Управлению Федеральной миграционной службы России по Курской области о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, поступившее по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Курской области на решение Ленинского районного суда г. Курска от 07 декабря 2015 г., которым заявленные требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Переверзевой И.Н., выслушав объяснения представителя УФМС России по Курской области по доверенности Шевченко А.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Каюмова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Курской области (далее УФМС России по Курской области) об аннулировании ФИО1 разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В обоснование заявления указала, что проживает в Российской Федерации с малолетним сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании разрешения на временное проживание. Также с ними проживает отец ребенка - ФИО1 на основании разрешения на временное проживание. Решением УФМС России по Курской области от 21.10.2015 года аннулировано выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации (РВП). Так как РВП ее сыну ФИО1, не достигшему возраста 18 лет было получено совместно с ней, то выданное ему РВП также аннулировано. Не оспаривая решение УФМС России по Курской области в отношении себя, считает, что ее сын - ФИО1 может учиться и проживать в Российской Федерации с отцом ФИО1

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе УФМС России по Курской области ставится вопрос об отмене решения суда, как постановленного в нарушение норм материального и процессуального права и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с международно-правовыми предписаниями каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (п.2 ст.29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст.10 и п.2 ст.11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п.3 ст.2 Протокола N4 к ней).

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11.04.2014г. Каюмовой СС обратилась в УФМС России по Курской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание несовершеннолетнему сыну ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением УФМС России по Курской области от 30.05.2014 года N 1282 ФИО1 разрешено временное проживание в Российской Федерации совместно с матерью Каюмовой СС до 30.05.2017 года.

14.04.2015г. Каюмовой СС была осуждена приговором Ленинского районного суда г. Курска за совершение преступления, предусмотренного ст.322-1 ч.2 п."а" УК РФ, к наказанию в виде лишения свободы сроком на 1 год 9 месяцев, с отбыванием наказания в колонии общего режима. 29.07.2015 года Каюмовой СС освобождена из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным, или за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

На основании указанной нормы 21.10.2015 г. УФМС России по Курской области вынесено заключение об аннулировании выданного гражданке Узбекистана Каюмовой СС вместе с несовершеннолетним сыном ФИО1 разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 N его родителями являются ФИО1 и Каюмова СС.

Отец несовершеннолетнего ФИО1 имеет разрешение на временное проживание в Российской Федерации до 31.07.2018г.

Согласно частям 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей.

Согласно пункту 2 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание.

В соответствии со статьей 9 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу 02 сентября 1990 года (для Российской Федерации 15 сентября 1990 года), государства - участники обеспечивают, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определяют в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Судом установлено, что несовершеннолетний ФИО1 родился в г.Курске, с 16.06.2010 г. по 31.05.2015г. посещал МБДОУ "Детский сад комбинированного вида N54" г.Курска; с 01.09.2015г. обучается в первом классе МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N30" г.Курска, где характеризуется положительно; занимается на отделении плавания в Детско-юношеской спортивной школе N6.

ФИО1 в суде пояснил, что в настоящее время сын ФИО1 проживает с ним, учится в школе, посещает спортивные секции. Он занимается воспитанием ребенка, его дополнительным образованием, заботится о сыне. В дальнейшем сын будет жить с ним в Российской Федерации.

Принимая обжалуемое решение по настоящему делу, суд исходил из того, что аннулирование разрешения на временное проживание несовершеннолетнего ФИО1 противоречит интересам ребенка, лишает его возможности проживать с отцом ФИО1, имеющим разрешение на временное проживание в Российской Федерации, представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, что не оправдано крайней социальной необходимостью.

Оснований не согласиться с этими выводами, положенными судом в основу своего решения, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы, в которой УФМС России по Курской области настаивает на законности аннулирования разрешения на временное проживание в Российской Федерации несовершеннолетнего ФИО1, не опровергают изложенные выше обстоятельства и выводы, в связи с чем не влекут отмену решения суда.

При таких обстоятельствах, у суда имелись основания для признания оспариваемого решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным и удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь п.1 ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Курск от 07 декабря 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УФМС России по Курской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: