Определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 06 апреля 2016 г. по делу N 33-1148/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Губаревой С.А., судей Ярадаева А.В., Орловой И.Н., при секретаре Поликарповой В.Ю. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики к Анисимовой З.Г. о возложении обязанности освободить часть земельного участка от строений, сооружений, запрете пользоваться земельным участком, поступившее по апелляционным жалобам администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики и Анисимовой З.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года, которым постановлено:

"Запретить Анисимовой З.Г. пользоваться земельным участком N, расположенным по адресу: "адрес"

Обязать Анисимову З.Г. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", путем сноса расположенных на нем одноэтажного бревенчатого дома, бревенчатой бани, двух металлических гаражей, двух теплиц, дощатого забора.

В удовлетворении исковых требований о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Новочебоксарска права своими силами осуществить за счет Анисимовой З.Г. снос указанных построек с правом последующего взыскания понесенных расходов с Анисимовой З.Г., отказать".

Заслушав доклад судьи Ярадаева А.В., судебная коллегия

установила:

Администрация г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее также - администрация г.Новочебоксарска), Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики (далее также - Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска) обратились в суд с иском к Анисимовой З.Г. о возложении обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу освободить часть земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" от движимого и недвижимого имущества путем сноса одноэтажного бревенчатого дома, бревенчатой бани, двух металлических гаражей, двух теплиц, дощатого забора, запрете пользоваться земельным участком с кадастровым номером N, расположенным по адресу: "адрес", а также просили предоставить Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска право своими силами за счет Анисимовой З.Г. осуществить снос зданий, строений, сооружений на части земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес" с последующим взысканием с нее произведенных расходов.

Исковые требования обоснованы следующими обстоятельствами.

В ходе мероприятий муниципального земельного контроля, проведенных 19 августа 2015 года Управлением имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска, установлено, что Анисимова З.Г. пользуется частью - площадью 2200 кв.м. - земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", относящегося к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и находящегося в зоне размещения производственных объектов III класса (производственная зона ПК-2), не предназначенной для размещения жилых объектов, на которой находятся одноэтажный бревенчатый дом, бревенчатая баня, два металлических гаража, две теплицы, дощатый забор. Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Новочебоксарска Чувашской Республики по использованию и охране земель от 24 сентября 2014 года Анисимова З.Г. ранее уже была привлечена к административной ответственности по ст.7.1КоАП РФ за самовольное занятие земельного участка. До 1965 года земельный участок относился к землям д. "адрес" и имел адрес: "адрес". На основании постановления Президиума Верховного Совета Чувашской АССР от 11 августа 1965 года "Об образовании в Чувашской АССР г. Новочебоксарск" на базе населенного пункта, возникшего в районе строящегося химического комбината, был образован город районного значения - Новочебоксарск, при этом Банновский сельсовет г.Чебоксары был упразднен, его населенные пункты, в том числе д. "адрес", переданы в административное подчинение Новочебоксарского горсовета. Земли Банновского сельсовета входили в состав земель совхоза "XXV съезд КПСС" (ранее - совхоз "Большевик"). Решением исполкома Новочебоксарского горсовета от 10 июля 1985 года N 249 была установлена необходимость переселения жителей д. "адрес" и сноса строений до 1 января 1989 года с предоставлением жилплощади проживающим гражданам для создания санитарно-защитной зоны ЧПО "Химпром". Исполкомом Новочебоксарского горсовета также было принято аналогичное решение от 22 января 1986 года N 23. Постановлением Совета Министров Чувашской АССР от 29 сентября 1987 года N 312 были утверждены решения исполкома Новочебоксарского горсовета от 1 апреля 1987 года N 91, а также от 5 августа 1987 года, о сносе жилых домов в д. "адрес" в связи с изъятием земельных участков для создания санитарно-защитной зоны ЧПО "Химпром". Как следует из постановления Новочебоксарской городской администрации от 27 июля 1994 года N 371, юристу городской администрации было поручено совместно с комитетом по земельным ресурсам подготовить в 1994 году документы в городской суд на принудительный снос домовладений д.Банново. Согласно решению 18-го заседания Новочебоксарского городского Собрания депутатов от 10 июня 1999 года N С18-6, в связи с переселением всего населения деревень бывшего Банновского сельсовета в г.Новочебоксарск, данные деревни исключены из списка населенных пунктов, находящихся в административно-территориальном подчинении самоуправления г.Новочебоксарска. Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от 5 октября 2004 года N 384 исключены из учетных данных административно-территориального деления Чувашской Республики деревни "адрес", "адрес", расположенные на территории г.Новочебоксарска. Таким образом, нахождение индивидуальных домов и хозяйственных строений на спорном земельном участке незаконно и нарушает права муниципального образования, поскольку по существу является обременением земельного участка. Земельный участок Анисимовой З.Г. администрацией г.Новочебоксарска в установленном порядке не отводился, наличие у нее каких-либо законных прав на земельный участок не подтверждено, в связи с чем она обязана перестать пользоваться им и освободить его путем сноса строений, сооружений по требованию истцов.

В судебном заседании ответчик Анисимова З.Г.и ее представитель Сорокина Л.Г. иск не признали.

Представители администрации г. Новочебоксарска и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска в судебном заседании не присутствовали.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Новочебоксарска просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г.Новочебоксарска права сноса спорных строений, сооружений за счет Анисимовой З.Г. с последующим взысканием с нее понесенных расходов, полагая, что в обжалуемой части решение суда является незаконным.

В апелляционной жалобе Анисимова З.Г. просит отменить решение суда, которое считает незаконным необоснованным, и прекратить производство по делу.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя администрации г. Новочебоксарска и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Антоновой И.П., подержавшей апелляционную жалобу и возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы Анисимовой З.Г., объяснения ответчика Анисимовой З.Г.и ее представителя Сорокиной Л.Г., также поддержавших апелляционную жалобу и полагавших, что в удовлетворении апелляционной жалобы администрации г. Новочебоксарска следует отказать, проверив решение и обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 2 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в частности, органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии со ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

В силу ст.305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301 - 304 указанного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Из положений пунктов 45, 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" следует, что силу ст. ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с подп.4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, в частности при самовольном занятии земельного участка, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В п.1 ст.25 ЗК РФ закреплено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Статья 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка как объекта недвижимости, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости, а именно: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом требований, установленных этим же федеральным законом (пп. 1, 2, 4,6 ч.1).

Согласно абз.4 п. 3 ст. 12 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, приведенные характеристики позволяют определять земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из дела, в том числе с учетом дополнительных доказательств, принятых судом апелляционной инстанции в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", следует, что на части - площадью около 2200 кв.м. - земельного участка из находящихся в неразграниченной государственной собственности земель населенных пунктов площадью 3516 кв.м. с кадастровым номером N, имеющего вид разрешенного использования: "для размещения коммунальных, складских объектов", местоположение: "адрес", расположены находящиеся во владении Анисимовой З.Г. строения и сооружения, в том числе бревенчатый жилой дом, бревенчатая баня, два металлических гаража, две теплицы, дощатый забор.

Правоустанавливающими документами на указанный земельный участок Анисимова З.Г. не располагает, доказательств, удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГК РФ), подтверждающих возведение спорного жилого дома с соблюдением положений законодательства, в том числе обязательных требований об отводе в установленном порядке земельного участка под строительство компетентным органом, Анисимовой З.Г. суду не представлено.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями ст.ст.8, 222 ГК РФ и исходил из того, что Анисимова З.Г. каких-либо прав на спорный земельный участок не приобрела, перенос и возведение имеющихся на нем построек осуществлены Анисимовой З.Г. с нарушением правил землепользования и застройки, в связи с чем в целях освобождения земельного участка они подлежат сносу.

Отказывая при этом администрации г. Новочебоксарска и Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска в удовлетворении требования о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска права сноса спорных строений, сооружений за счет Анисимовой З.Г. с последующим взысканием с нее понесенных расходов, суд посчитал, что выбранный истцами способ судебной защиты нарушенного права в виде возложения на Анисимову З.Г. обязанности по самостоятельному сносу строений, сооружений и освобождению земельного участка в настоящее время не реализован, и препятствий к этому не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с последним выводом суда по следующим основаниям.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Согласно ч.1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Такое указание может быть произведено судом с учетом конкретных обстоятельств дела и только при наличии соответствующего ходатайства истца. (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года).

Следовательно, ходатайство администрации г. Новочебоксарска и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска права за счет Анисимовой З.Г. совершить действия по освобождению земельного участка от спорных строений и сооружений с последующим взысканием понесенных расходов суд при принятии решения обязан был рассмотреть и разрешить в соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ, учитывая, что данное ходатайство не является самостоятельным материально-правовым требованием, входящим в предмет иска.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа в предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска права своими силами осуществить за счет Анисимовой З.Г. снос строений, сооружений с последующим взысканием с нее понесенных расходов не может быть признано законным и подлежит отмене ввиду того, что в этой части решение постановлено с нарушением норм процессуального права, что привело к неправильному разрешению поставленного перед судом вопроса.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Анисимовой З.Г. судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом не определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права, и что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, мотивированные тем, что спорные строения и сооружения расположены на земельном участке, предоставленном совхозом "XXV съезд КПСС" родителям Анисимовой З.Г., который в установленном порядке у них не изымался, а в настоящее время на законных основаниях продолжает находиться в постоянном (бессрочном) пользовании Анисимовой З.Г., сводящиеся, по сути, к несогласию с выводами суда и произведенной судом оценкой имеющихся в деле доказательств, не могут быть признаны состоятельными, поскольку удовлетворяющих требованиям закона об относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГПК РФ) доказательств, которые могли бы свидетельствовать об обоснованности этих доводов, в деле не имеется.

В то же время судебная коллегия полагает, что установленный судом Анисимовой З.Г. срок для исполнения решения об освобождении земельного участка от строений и сооружений не является разумным с учетом того, что для сноса имеющихся строений и сооружений Анисимовой З.Г. потребуется достаточно длительное время и, кроме того, ей для этого придется понести также и незапланированные финансовые затраты, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить указанный срок и возложить на Анисимову З.Г. обязанность освободить земельный участок от строений и сооружений в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, изложив второй абзац резолютивной части решения в новой редакции.

Судебная коллегия считает возможным удовлетворить ходатайство администрации г. Новочебоксарска и Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска права за счет Анисимовой З.Г. совершить действия по освобождению земельного участка от спорных строений и сооружений с последующим взысканием понесенных расходов и дополнить резолютивную часть решения новым абзацем, содержащим указание на то, что в случае, если Анисимова З.Г. не исполнит решение суда в течение пяти месяцев со дня вступления его в законную силу, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики вправе освободить земельный участок от строений и сооружений за счет Анисимовой З.Г.с взысканием с нее необходимых расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

1. Отменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о предоставлении Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики права своими силами осуществить за счет Анисимовой З.Г. снос построек с последующим взысканием с нее понесенных расходов.

2. Изменить решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года в части срока освобождения земельного участка и изложить второй абзац его резолютивной части в следующей редакции:

"Возложить на Анисимову З.Г. обязанность в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить от одноэтажного бревенчатого дома, бревенчатой бани, двух металлических гаражей, двух теплиц и дощатого забора земельный участок с кадастровым номером N, имеющий местоположение: "адрес"".

3.Дополнить резолютивную часть решения Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года абзацем следующего содержания:

"В случае, если Анисимова З.Г. не исполнит решение суда в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления его в законную силу, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска Чувашской Республики вправе освободить от бревенчатого дома, бревенчатой бани, двух металлических гаражей, двух теплиц и дощатого забора земельный участок с кадастровым номером N, имеющий местоположение: "адрес", за счет Анисимовой Зинаиды Григорьевны с взысканием с нее необходимых расходов".

4.Оставить без удовлетворения апелляционную жалобу Анисимовой З.Г. на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 декабря 2015 года.

Председательствующий

Судьи: