Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33а-1444/2016

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Смирновой Л.А.

и судей Окуневой Л.А., Репиной Е.В.

при секретаре Аблязове Н.И.

заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Окуневой Л.А. дело по апелляционной жалобе Дераара М.А. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 16 февраля 2016 г., которым постановлено:

Административный иск Дераара М.А. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Пензенской области о признании решения о лишении временного убежища на территории Российской Федерации незаконным, понуждении к восстановлению предоставленного временного убежища на территории Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения Дераара М., представителей Дераара М. - Тарасова К.В., Квышко А.В., действующих на основании доверенности, представителя Управления федеральной миграционной службы по Пензенской области Вяткиной Ю.В., действующей на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

Дераар М. является гражданином Сирийской Арабской Республики. Решением Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области (далее - УФМС России по Пензенской области) от 26 апреля 2013г. Дераару М. предоставлено временное убежище на территории Российской Федерации на основании подпункта 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" сроком на один год с 26 апреля 2013г. по 26 апреля 2014г. В последующем срок представления временного убежища ежегодно продлевался, последний раз - решением УФМС России по Пензенской области от 26 апреля 2015г. сроком по 26 апреля 2016г.

Решением УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г. Дераар М. был лишен временного убежища на территории Российской Федерации в соответствии с подпунктом 2 пункта 6 статьи 12 Федерального закона "О беженцах", поскольку скрыл информацию о возбуждении в 2006 году в отношении него уголовного дела за кражу, прекращенного впоследствии по нереабилитирующим основаниям, то есть сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Дераар М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г., ссылаясь на то, что данное решение принято на основании ошибочных данных без достаточной проверки, без учета конкретных обстоятельств дела. Заведомость сообщения им ложных сведений не подтверждена фактическими данными, отсутствуют сведения о том, кем и в какие сроки проводилась проверка, нет ссылок на документы - источники информации, на основании которых было принято оспариваемое решение. Он до настоящего времени не располагает сведениями о каком-либо уголовном преследовании, в том числе о возбуждении в отношении него в 2006 году уголовного дела за кражу и последующем прекращении его по нереабилитирующим основаниям. При принятии оспариваемого решения административный ответчик не учел, что у него имеется семья на территории Российской Федерации, малолетний ребенок, который находится на его иждивении, так же как и гражданская жена. Он утратил связь с государством своей гражданской принадлежности, вернуться в Сирию не может в связи с происходящими там военными действиями и гражданской войной. Просил признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области от 13 января 2016г. о лишении его временного убежища на территории Российской Федерации и о понуждении УФМС России по Пензенской области восстановить ему временное убежище на территории Российской Федерации.

Ленинский районный суд г.Пензы постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Дераар М. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм процессуального и материального права. Суд первой инстанции при рассмотрении дела не обеспечил его право пользоваться услугами переводчика, судом не было выяснено, понимает ли он разницу терминов "судимость" и "привлечение к уголовной ответственности", которые без переводчика ему не понятны. Не было доказано, что производство по уголовному делу в 2006 году проводилось без нарушений требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о языке, которым он явно недостаточно владел как студент, недавно приехавший в Россию. Судом не доказаны обстоятельства, имеющие значение для административного дела, в частности не подтверждена материалами дела заведомость сообщения ложных сведений в УФМС России, не установлена вина в форме прямого умысла, поскольку лицо, совершившее данное нарушение, преследует при этом определенную для себя цель, в данном случае - это получение вопреки требованиям действующего законодательства России временного убежища на территории России. Не было учтено наличие у него на иждивении малолетнего ребенка и гражданской жены, с которой он проживает и ведет совместное хозяйство.

В судебном заседании апелляционной инстанции Дераар М. и его представители Тарасов К.В., КвышкоА.В. поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, просили решение районного суда отменить, административный иск удовлетворить.

Представитель УФМС России по Пензенской области Вяткина Ю.В. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо Уполномоченный по правам ребенка в Пензенской области в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о дне, месте и времени слушания дела надлежаще извещен, о причинах неявки суд не уведомил, доказательств уважительности не представил.

Согласно положениям части 6 статьи 226 и части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства РФ дело по существу было рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о дне, месте и времени слушания дела судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, явившихся в заседание апелляционной инстанции, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая Дераару М. в удовлетворении административного иска, суд признал установленным и исходил из того, оспариваемое решение УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г. о лишении Дераара М. временного убежища на территории Российской Федерации, соответствует требованиям Федерального закона от 19 февраля 1993г. N 4528-1 "О беженцах", не нарушает каких-либо прав и законных интересов административного истца, в связи с чем является законным и обоснованным.

Вместе с тем, судебная коллегия не соглашается с указанными выводами.

На основании статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993г. N 4528-1 "О беженцах" временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 указанного Федерального закона предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 12 названного закона лицо лишается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, временного убежища, если оно: 1) осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации; 2) сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища, либо допустило иное нарушение положений настоящего Федерального закона; 3) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из содержания обжалуемого решения УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г. следует, что Дераар М. был лишен временного убежища на территории Российской Федерации в связи с сообщением заведомо ложных сведений относительно его уголовного преследования.

Действительно, как видно из материалов дела и установлено судом, при обращении Дераара М. в УФМС России по Пензенской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации им заполнялась анкета от 19 октября 2015г., которая была принята во внимание миграционным органом при предоставлении административному истцу временного убежища на территории Российской Федерации. В пункте 20 данной анкеты на вопрос "подвергался ли заявитель когда-либо уголовному преследованию" указан ответ "нет". Достоверность изложенных в анкете данных Дераар М. подтвердил подписью на каждой странице формализованного бланка анкеты, а также в декларации заявителя о том, что все изложенное в анкете соответствует действительности и он несет за это ответственность.

Однако, как установлено судом, в отношении Дераара М. возбуждалось уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации, которое постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Первомайского района г. Пензы от 15 августа 2006г. прекращено в связи с примирением с потерпевшими.

Между тем, установление данного обстоятельства само по себе не предусмотрено Федеральным законом "О беженцах" в качестве основания для лишения временного убежища.

Из толкования и буквального прочтения подпункта 2 пункта 6 ст. 12 Федерального закона "О беженцах" следует, что лишение лица временного убежища возможно только в случае сообщения заведомо ложных сведений, послуживших основанием для предоставления данному лицу временного убежища.

При этом, в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они: 1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 названного закона беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Исходя из анализа приведенных норм закона, а также в связи с объяснениями представителя УФМС России по Пензенской области Вяткиной Ю.В., данных как при рассмотрении дела судом первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции, о том, что сведения о привлечении к уголовной ответственности не повлияли на предоставление Дераару М. временного убежища на территории Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности обжалуемого решения УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г. о лишении Дераара М. временного убежища в связи с предоставлением заведомо ложных сведений об отсутствии уголовного преследования.

Доказательств соблюдения требований ФЗ "О беженцах", как того требуют положения ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил. Обжалуемое решение УФМС России по Пензенской области о лишении Дераара М. временного убежища без законных оснований влечет нарушение его прав на возможность пребывать временно на территории Российской Федерации.

Изложенное не было учтено районным судом при вынесении обжалуемого решения.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции о соответствии решения УФМС России по Пензенской области о лишении Дераара М. временного убежища на территории Российской Федерации требованиям Федерального закона "О беженцах" являются ошибочными, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем решение районного суда нельзя признать законным и обоснованным, его следует отменить и принять по делу новое решение, которым административный иск Дераара М. удовлетворить, признать незаконным решение УФМС России по Пензенской области от 13 января 2016г. о лишении Дераара М. временного убежища на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что в настоящее время срок временного убежища Дераара М. на территории Российской Федерации, продленный по 26 апреля 2016г. на основании решения УФМС России по Пензенской области от 26 апреля 2015г., закончился, оснований возлагать на административного ответчика обязанность принятия каких-либо решений, связанных с восстановлением временного убежища, не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 16 февраля 2016г. отменить, вынести новое решение, которым административный иск Дераара М.А. удовлетворить, признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Пензенской области от 13 января 2016г. о лишении временного убежища на территории Российской Федерации гражданина Сирийской Арабской Республики Дераара М.А ... Апелляционную жалобу Дераара М.А. удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: