Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-2705/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Верхотуровой И.В.,

судей Овсянниковой И.Н., Аноприенко К.В.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела 27 апреля 2016 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чурапиной Е. Н. к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе Чурапиной Е.Н. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., судебная коллегия

установила:

Чурапина Е.Н. обратилась в суд с названным иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации, третьи лица ОАО "Банк Москвы", ОМВД России по Комсомольскому району, УМВД России по Хабаровскому краю. В обоснование требований указано, что с 9 августа 2006 года истец является пенсионером УМВД России по Хабаровскому краю (проходила службу в ОВД России по Комсомольскому району Хабаровского края, расположенному в местности, приравненной к районам Крайнего Севера). После увольнения со службы из органов внутренних дел, по 23 января 2012 года Чурапина Е.Н. работала в филиале ОАО "Банк Москвы", расположенном на территории города Комсомольска-на-Амуре. 2012-2013 годах Чурапина Е.Н. осуществила перевоз имущества и переехала сама на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург, на что понесла расходы в общей сумме "данные изъяты". ОМВД России по Комсомольскому району и Администрация города Комсомольска-на-Амуре отказали в компенсации понесенных на переезд расходов. Руководствуясь нормами Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 1992 года N 572 Чурапина Е.Н. просила суд взыскать с ответчиков указанные расходы в счет компенсации, предусмотренной действующим законодательством, возместить моральный вред в сумме "данные изъяты" и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2015 года в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Чурапина Е.Н. просит об отмене решения суда и удовлетворении иска. Настаивает на том, что судом необоснованно отказано в признании ее права на компенсацию расходов по оплате переезда к новому месту жительства, предусмотренное Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Хабаровскому краю просит решение суда оставить без изменений, а жалобу отклонить за необоснованностью.

Изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что с 1 декабря 1992 года по 8 августа 2006 года Чурапина Е.Н. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации и проживала на территории города Комсомольска-на-Амуре, расположенного в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Из органов внутренних дел истец была уволена приказом от 4 августа 2006 года N по статье 19 (пункт "з") Закона Российской Федерации "О милиции".

Выслуга Чурапиной Е.Н. в органах внутренних дел в календарном исчислении составила 16 лет 1 месяц 2 дня, в льготном исчислении - 22 года 11 месяцев 7 дней.

Истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России.

После увольнения из органов внутренних дел, 9 августа 2006 года Чурапина Е.Н. поступила на работу в ОАО "Банк Москвы" (Комсомольское отделение), откуда была уволена 23 января 2012 года в связи с сокращением штата работников организации.

В октябре-ноябре 2012 года Чурапина Е.Н. произвела расходы на перевозку личного имущества из города Комсомольска-на-Амуре в город Санкт-Петербург - "данные изъяты".

В сентябре 2013 года Чурапина Е.Н. выехала на постоянное место жительства в город Санкт-Петербург; транспортные расходы на услуги железнодорожного и авиатранспорта составили "данные изъяты".

Годом ранее на учебу и постоянное место жительства в город Санкт-Петербург выехал сын истца - ФИО1.

Регистрация истца в месте постоянного жительства в городе Комсомольске-на-Амуре прекращена ДД.ММ.ГГГГ; зарегистрирована постоянно в "адрес" с ДД.ММ.ГГГГ.

20 сентября 2013 года Чурапина Е.Н. обратилась в ОМВД Росси по Комсомольскому району с заявлением об оплате расходов на переезд из районов Крайнего Севера к новому месту жительства, на что получила письменный отказ (л.д. 23, 24).

3 июля 2015 года Чурапина Е.Н. обратилась в Администрацию города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выплате компенсации расходов на переезд из районов Крайнего Севера, на что также был получен письменный отказ (л.д. 25-30).

Отказывая в удовлетворении иска Чурапиной Е.Н. о возмещении расходов на переезд, районный суд пришел к выводу о том, что истец не обладает таки правом как пенсионер МВД России, поскольку действующее законодательство о социальных гарантиях бывших сотрудников органов внутренних дел не предусматривает такое право.

Судебная коллегия находит этот вывод суда первой инстанции правильным, соответствующим нормам указанного специального законодательства.Право сотрудников органов внутренних дел на компенсацию расходов при переезде из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на новое место жительства до 1 января 2012 года было предусмотрено пунктом 3 Положения о возмещении расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, граждан, уволенных со службы из этих органов и учреждений, членов их семей, а также их личного имущества (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 года N 716), а с 1 января 2012 года - пунктом 2 части 12 статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и о снесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктом "а" пункта 1 Правил возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1229).

Нормы указанных правовых актов предусматривают право на получение такой компенсации сотрудниками, проходившими службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, и переезжающими на избранное место жительства в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел, и членами их семей.

Поскольку при увольнении со службы из органов внутренних дел Чурапина Е.Н. не осуществила переезд к новому месту жительства, на протяжении 6-ти лет осталась проживать в том же месте и работать в коммерческой организации, указанные социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел, действующие при увольнении, применению к Чурапиной Е.Н. не подлежат.

По этим мотивам подлежат отклонению доводы апелляционной жалобы Чурапиной Е.Н. о взыскании компенсации как пенсионеру МВД России, имеющему право на указанную социальную гарантию.

Вместе с тем судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что истец не является неработающим пенсионером по старости по смыслу, придаваемому нормами Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-I, поскольку не достигла общего пенсионного возраста, поэтому у нее отсутствуют основания для реализации права на получение указанной компенсации.

Как отмечено ранее, с 2005 года Чурапина Е.Н. получает пенсию по выслуге лет по линии МВД Росси.

Пенсия сотрудников органов внутренних дел за выслугу лет является разновидностью государственного пенсионного обеспечения в соответствии с нормами Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно части 6 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части 6 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

11 декабря 2014 года Правительством Российской Федерации принято Постановление N 1351, которым утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей.

Указанные Правила распространяю на правоотношения, возникшие с 16 мая 2013 года и подлежат применению к Чурапиной Е.Н. как получателю пенсии по государственному пенсионному обеспечению, осуществившей выезд из местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к новому месту жительства в сентябре 2013 года.

Правилами установлен порядок реализации права на получение компенсации, предусматривающий обращение с заявлением о компенсации после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится выплатное (пенсионное) дело пенсионера.

Поскольку Чурапиной Е.Н. не реализован установленный законом порядок получения компенсации за переезд, о защите права на данную компенсацию по указанному правовому основанию Чурапина Е.Н. в суд не обращалась, оснований для взыскания названной компенсации у суда не имеется.

В этой связи правильное по существу решение суда первой инстанции отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 11 ноября 2015 года по исковому заявлению Чурапиной Е. Н. к Администрации города Комсомольска-на-Амуре, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсации морального вреда - оставить без изменений, апелляционную жалобу Чурапиной Е.Н. без удовлетворения.

Председательствующий Верхотурова И.В.

Судьи Овсянникова И.Н.

Аноприенко К.В.