Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33-2711/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Верхотуровой И.В., Аноприенко К.В.,

при секретаре Арабаджи М.С.,

рассмотрела 29 апреля 2016 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Еременко О. П. к Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди, по апелляционным жалобам Министерства строительства Хабаровского края, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2016 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителей истца Федурина С.П., ФИО1, представителя Министерства строительства Хабаровского края Губиной И.Е., судебная коллегия

установила:

Еременко О.П. обратилась в суд с названным иском к Министерству строительства Хабаровского края. В обоснование требований истец указала, что она родилась в 1977 году; с 1978 года постоянно проживает в "адрес", расположенном в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; является инвалидом второй группы с детства. В 2000 году была поставлена в очередь на получение жилищной субсидии по социальной программе переселения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В июле 2015 года Еременко О.П. обратилась к ответчику с заявлением с целью выяснения вопроса о сроке получения сертификата. Министерство строительства Хабаровского края направило истцу ответ, в котором указано, что Еременко О.П. снята с очереди на получение жилищной субсидии в связи с тем, что была рождена в городе Хабаровске, а не в районе, приравненном к районам Крайнего Севра. Еременко О.П. считает действия ответчика незаконными. Указывает, что ее мать ФИО1 в возрасте 1.5 лет приехала с родителями на Дальний Восток в "адрес", где проживала постоянно, окончила школу. С 1971 по 1974 годы обучалась во "данные изъяты". После получения образования, с 1974 по 1977 года её мать вынужденно проживала в городе Хабаровске, поскольку была обязана отработать 3 года после обучения. В этот период времени родилась истец Еременко О.П. В 1978 году ФИО1 с ребенком вернулась в "адрес", где проживают по сегодняшний день. Статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане - инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет. Поскольку "адрес" являлся постоянным местом жительства истца и ее матери, Еременко О.П. является инвалидом с детства и проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера более 15 лет, она имеет право на получение субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На основании изложенного истец просила суд признать за ней право на получение жилищной субсидии и восстановить в очереди с момента постановки на учет.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрация муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2016 года за Еременко О.П. признано право на получение жилищной субсидии (социальной выплаты) для приобретения жилья гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края возложена обязанность восстановить истца на учете граждан- получателей указанной субсидии с даты постановки на учет.

В апелляционных жалобах Министерство строительства Хабаровского края и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не согласны с решением суда. Полагают, что положения статьи 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" не могут быть применены к Еременко О.П., поскольку ее мать на момент рождения дочери проживала в городе Хабаровске и не имела постоянного места жительства в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

В письменных возражениях на доводы апелляционных жалоб Еременко О.П. просит решение суда оставить без изменения, а жалобы отклонить за необоснованностью.

Выслушав представителей сторон, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционных жалоб.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Также такое право имеют, в том числе, граждане - инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.Законом Хабаровского края от 26 октября 2005 года N 306 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" полномочия по постановке на учет граждан указанной категории переданы органам местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что Еременко О.П. ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась в городе Хабаровске, является инвалидом 2 группы с детства, с 1978 года проживает в "адрес".

Впервые Еременко О.П. обратилась за получением жилищной субсидии 14 мая 1998 года.

В указанный период времени к спорным отношениям подлежал применению Федеральный закон от 17 августа 1996 года N 116-ФЗ "О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году", статья 4 которого содержала указание о направлении выделенных средств органами государственной власти субъектов Российской Федерации в первую очередь на переселение, в том числе, граждан - инвалидов из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в соответствии с региональными программами приобретения и строительства жилья в климатически благоприятных регионах.

Указанный закон не содержал требований о рождении граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии, на территории районов Крайнего Севера или приравненных к ним местностях. Обязательным требованием являлся 10-15 летний ценз проживания граждан в указанных местностях (пункт 3 Положения о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года N 937).

С 31 июля 1998 года вступил в силу Федеральный закон от 25 июля 1998 года N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", действовавший до 31 декабря 2002 года, статья 4 которого содержала норму о праве на получение жилищной субсидии инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

С 1 января 2003 года вступили в силу нормы Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В соответствии с нормами этого закона, с 13 февраля 2007 года Еременко О.П. была поставлена Администрацией муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии при переселении из северных районов в категории "Инвалид", составом семьи 2 человека.

Распоряжением Главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 5 августа 2015 года N Еременко О.П. снята с учета указанных граждан в связи с тем, что была рождена в городе Хабаровске, в то время как местом жительства ее матери не являлись районы Крайнего Севера либо приравненные к ним местности.

При этом основанием для принятия решения послужили неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке Еременко О.П. на учет - подпункт "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года N 879).

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из установленных по делу обстоятельств, согласно которым постоянным местом жительства матери истца - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с 1952 года являлся "адрес".

При этом судом сделан вывод о временном не проживании ФИО1 по постоянному месту жительства в связи с учебой в городе Владивостоке и обязательной 3-х летней отработкой в городе Хабаровске, в период которой была рождена Еременко О.П. После чего в 1978 году ФИО1 вместе с ребенком вернулась на постоянное место жительства в "адрес".

На основании указанных фактов районный суд пришел к выводу о соответствии Еременко О.П. категории граждан-инвалидов, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с нормами Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

Судебная коллегия находит такое решение соответствующим установленным по делу фактам и закону, подлежащему применению к спорным отношениям.

Также коллегия учитывает отсутствие в законодательстве на дату первичного обращения Еременко О.П. за жилищной субсидией (14 мая 1998 года) тех нормативных требований, на которые сослались ответчики в обоснование решения о снятии Еременко О.П. с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

При этом судебная коллегия принимает во внимание принципы, ограничивающие ухудшение правовых возможностей граждан при введении в действие нового нормативного регулирования, сформулированные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П.

Доводы апелляционных жалоб Министерства строительства Хабаровского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации направлены на переоценку существенных по делу обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции. В связи с чем такие доводы не влекут отмену правильного по существу решения суда.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска от 21 января 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Еременко О. П. к Министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Администрации муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании права на получение жилищной субсидии, восстановлении в очереди - оставить без изменений, апелляционные жалобы Министерства строительства Хабаровского края и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий Жельнио Е.С.

Судьи Верхотурова И.В.

Аноприенко К.В.