Постановление Ярославского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 4А-180/2016

Председатель Ярославского областного суда Ананьев В.Н., рассмотрев по материалам дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.45 КоАП РФ, жалобу Хохловой Т.И. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Ярославского судебного района Ярославской области от 4 августа 2015г. и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2015г.,

установил:

Постановлением и.о. прокурора Ярославского района Ярославской области от 29 августа 2014г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.45 КоАП РФ в отношении Хохловой Т.И., являющейся главой Ярославского района Ярославской области.

Постановлением мирового судьи судебного участка N2 Ярославского судебного района Ярославской области от 4 августа 2015г. Хохолова Т.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.45 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как указывается в постановлении, 7 августа 2014г. с 18час. до 19 час. в помещении муниципального учреждения Культурно-спортивного Центра ( ... ), расположенном по адресу: ... Хохолова Т.И. при исполнении должностных обязанностей в ходе публичного выступления перед гражданами давала положительную характеристику кандидатам в депутаты Муниципального Совета Ярославского муниципального района шестого созыва от политической партии " ... " и призывала граждан, являющихся избирателями, поддержать и оказать доверие указанным кандидатам, то есть проводила предвыборную агитацию. Из постановления следует также, что Хохлова Т.И. нарушила пп."б", "д", "ж" п.5 ст.40, пп."а", "б" п.7 ст.48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2015 г. указанное постановление мирового судьи оставлено без изменения, а жалоба Хохловой Т.И. - без удовлетворения.

В жалобе на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда ставится вопрос об отмене судебных постановлений и прекращении производства по делу, указывается, что Хохлова Т.И. не участвовала в судебном заседании по причине нахождения в больнице, ее право на личное участие в судебном заседании было нарушено, доказательства не были исследованы надлежащим образом, выступление Хохловой Т.И. не носило агитационного характера.

Изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат отмене с учетом следующего.

Согласно ст.5.45 КоАП РФ использование лицом, замещающим государственную или муниципальную должность, либо находящимся на государственной или муниципальной службе, преимуществ своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов влечет административную ответственность.

Из указанной правовой нормы следует, что для привлечения главы Ярославского муниципального района Хохловой Т.И. к административной ответственности за указанное правонарушение необходимо было установить факт использования ею преимуществ своего должностного или служебного положения, а также наличие у нее цели выдвижения и (или) избрания кандидата, либо списка кандидатов.

Между тем, как видно из постановления мирового судьи, указанные элементы объективной стороны правонарушения им установлены не были. Мировым судьей был установлен факт проведения главой Ярославского муниципального района Хохловой Т.И. предвыборной агитации в нарушение запрета, установленного пп. "б" п.7 ст.48 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Вместе с тем, проведение предвыборной агитации лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом, образует состав иного административного правонарушения, которое предусмотрено ст.5.11 КоАП РФ и по которому дело об административном правонарушении прокурором не возбуждалось.

Изложено свидетельствует о том, что по настоящему делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок давности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время уже истек и руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

постановил:

жалобу Хохловой Т.И. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N2 Ярославского судебного района Ярославской области от 4 августа 2015г. и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 20 ноября 2015г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.45 КоАП РФ, в отношении Хохловой Т.И. прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Председатель

Ярославского областного суда В.Н. Ананьев