Апелляционное определение СК по административным делам Астраханского областного суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33а-1577/2016

Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Баранова Г. В.

судей областного суда: Хаировой Д. Р., Хасановой М. М.

при секретаре Халдузовой С. Д.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Баранова Г. В. дело по апелляционной жалобе Абубекеровой Гузяль Хафизовны на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 10 марта 2016 года по делу по административному иску Абубекерова Шамиля Кадыровича к Управлению ФССП России по Астраханской области, судебному приставу - испонителю Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области Хакими Ш. И - к. о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам,

установила:

Абубекеров Ш. К. обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является должником по возбужденному ДД.ММ.ГГГГ на основании судебного приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка N Советского района г. Астрахани, о взыскании алиментов на содержание дочери ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и сына ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу взыскателя Абубекеровой Г. Х. исполнительному производству N. До этого судебный приказ был направлен на место его работы, однако в настоящее время организация ликвидировалась, найти ее реквизиты или иную информацию не представляется возможным. Взыскатель обратилась с судебным приказом к судебному приставу-исполнителю лишь в 2014 году, когда организация прекратила свое существования, бухгалтерии закрылась, а архив не сохранился. Постановлением судебного пристава Приволжского РОСП УФССП России по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ начислена задолженность с период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере "данные изъяты"., что считает незаконным, поскольку судебный пристав обязан был запросить сведения в Пенсионном и налоговом органе о наличие официального дохода, т. е. произвести ряд процессуальных действий связанных с поиском места работы, в этот период он (должник) официально был устроен, имел подтвержденный доход, с его заработной платы удерживались алименты, которые направлялись на счет взыскателя. Так же на основании вышеуказанного постановления судебным приставом была определена сумма задолженности в "данные изъяты", которая сложилась из проданного имущества. Однако, судебным приставом не был принят во внимание представленный им договор купли продажи земельного участка и объекта недвижимости, стоимость которого составляла "данные изъяты" "данные изъяты", по которому он (должник) являлся покупателем. В виду тяжелого материального положения данный объект был продан через месяц за аналогичную стоимость. Доход от продажи недвижимости получен не был. В связи с чем, просил суд признать постановление о взыскании задолженности по алиментам от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части суммы задолженности.

В судебном заседании Абубекеров Ш. К. и его представитель - Пенькова И. Г. административные исковые требования поддержали. Судебный пристав - исполнитель Приволжского районного отдела УФССП по Астраханской области Хакими Ш. И. в административные исковые требования не признала. Представитель Абубекеровой Г. Х. - Пушкарев С. Н. просил в удовлетворении административного иска отказать. Представитель Управления ФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 10 мая 2016 года постановление судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области Хакими Ш. И . к. от ДД.ММ.ГГГГ о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ N, возбужденного на основании исполнительного документа судебного приказа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка N "адрес", о взыскании алиментов на содержание дочери ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отношении должника Абубекерова Шамиля Кадыровича в пользу взыскателя Абубекеровой Гузяли Хафизовны, признано незаконным.

В апелляционной жалобе Абубекеровой Г. Х. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду пропуска срока на обжалование.

Заслушав Абубекерову Г. Х., ее представителя - Пушкарева С. Н., судебного пристава-исполнителя Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области Хакими Ш. И. к., поддержавших доводы жалобы, представителя Абубекерова Ш. К. - Пенькову И. Г., возражавшую относительно жалобы, и зучив материалы дела, п роверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда ввиду следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая - либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части З статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно статье 121 Федерального закона " Об исполнительном производстве " постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Из дела видно, что что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области Хакими Ш. И. к. на основании исполнительного документа судебного приказа N 2-650/2011 от 1 ноября 2011 года, выданного мировым судьей судебного участка N "адрес", предмет исполнения: алименты на содержание дочери ФИО18 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и сына ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ рождения, в размере 1/3 до ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ - 1/4 доли доходов ежемесячно, в отношении должника Абубекерова Шамиля Кадыровича в пользу взыскателя Абубекеровой Гузяли Хафизовны, было возбуждено исполнительное производство N.

Должнику ДД.ММ.ГГГГ было направлено требование о предоставлении копии квитанций об оплате алиментов, справки 2-НДФЛ, копии трудовой книжки, полученное Абубекеровым Ш. К., согласно почтового уведомления о вручении ДД.ММ.ГГГГ.

Должником была представлена справка N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" "данные изъяты" о заработной плате и начисленных алиментах и платежное поручение N от ДД.ММ.ГГГГ об удержании "данные изъяты" алиментов "данные изъяты" за ДД.ММ.ГГГГ в пользу Абубекеровой Г.Х.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения по месту работы должника. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство было окончено, в связи с направлением копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей. ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ годаАбубекерова Г. Х. обратилась в Приволжский РОСП Управления ФССП России по Астраханской области с заявлением о возобновлении исполнительного производства.

Постановлением начальника Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ постановление от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства отменено, исполнительное производство возобновлено.

Из материалов исполнительного производства, следует, что судебным приставом-исполнителем ФИО8о. ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о расчете задолженности, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должник не работал, алименты не выплачивал, на учете в ЦЗН не состоял. Задолженность по алиментам определена исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания (п.4 ст. 113 СК РФ), составляет "данные изъяты" "данные изъяты" ... В связи с продажей объекта недвижимости, находящегося в собственности Абубекерова Ш. К. на сумму "данные изъяты", произведен расчет задолженности о алиментам от продажи недвижимости "данные изъяты". Задолженность по алиментам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ определена в размере "данные изъяты".

Удовлетворяя требования административного искового заявления, районный суд исходил из следующего, что документов, подтверждающих доход должника от продажи недвижимости, находящейся в собственности, в материалах исполнительного производства не имеется, постановление о расчете задолженности по алиментам датировано ДД.ММ.ГГГГ, т. е. датой, предшествующей возбуждению исполнительного производства ( ДД.ММ.ГГГГ ), в нем учтен доход должника, который на указанную дату отсутствовал, в материалах исполнительного производства имеются сведения ПФ РФ о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированные по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым Абубекеров Ш. К. в рассматриваемый период ДД.ММ.ГГГГ работал в "данные изъяты", Абубекеровым Ш. К. были представлены копии платежных поручений об удержании с него в "данные изъяты" алиментов на имя Абубекеровой Г. Х.., в связи с чем, расчет задолженности в соответствии с п.4 ст. 113 СК РФ, исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации, произведен судебным приставом-исполнителем необоснованно, нарушает права должника, п ри расчете задолженности по алиментам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем не было учтено имеющееся в материалах исполнительного производства платежное поручение N от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении "данные изъяты" алиментов с должника Абубекерова Ш. К. за ДД.ММ.ГГГГ года в пользу взыскателя Абубекеровой Г. Х.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться ввиду того, что суд первой инстанции неправильно определилкруг юридически значимых обстоятельств по настоящему делу и не дал им оценку на соответствие требованиям Федерального закона " Об исполнительном производстве ".

Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2010 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", при рассмотрении дела по существу суд должен иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Оспаривая постановление о расчете задолженности по алиментам, с чем согласился районный суд, Абубекеров Ш. К. ссылался на то, что в расчетном периоде ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он состоял в трудовых отношениях, о чем судебному приставу своевременно были представлены соответствующие документы, в связи с чем, расчет должен быть произведен из фактического дохода.

Судебная коллегия не может с этими выводами согласится исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации размер задолженности определяется судебным исполнителем исходя из размера алиментов, определенного решением суда или соглашением об уплате алиментов.

Согласно пункта 4 настоящей статьи, размер задолженности по алиментам, уплачиваемым на несовершеннолетних детей в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса, определяется исходя из заработка и иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, за период, в течение которого взыскание алиментов не производилось. В случаях, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход, задолженность по алиментам определяется исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности. Если такое определение задолженности существенно нарушает интересы одной из сторон, сторона, интересы которой нарушены, вправе обратиться в суд, который может определить задолженность в твердой денежной сумме исходя из материального и семейного положения сторон и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Аналогичные положения содержит статья 102 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ " Об исполнительном производстве ".

Исходя из приведенных положений законодательства судебный пристав - исполнитель производит расчет задолженности по алиментам исходя из размера средней заработной платы в Российской Федерации на момент взыскания задолженности в случае, если лицо, обязанное уплачивать алименты, в этот период не работало или если не будут представлены документы, подтверждающие его заработок и (или) иной доход.

Как следует из содержания оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя, расчет задолженности был произведен за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с учетом средней заработной платы по Российской Федерации.

В материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие конкретный заработок и (или) иной доход Абубекерова Ш. К. за период, когда судебный пристав произвел расчет задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы по Российской Федерации. Не представлено подтверждающих документов заявителем и в ходе рассмотрения дела.

Сами по себе сведения о постоянном месте работе, указанные в трудовом договоре, не свидетельствуют об этом.

Исходя из толкования пункта 4 статьи 113 Семейного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 102 Федерального закона " Об исполнительном производстве " вытекает обязанность должника по предоставлению сведений о факте осуществления трудовой деятельности, размере дохода.

По смыслу пункта 2 статьи 111 Семейного кодекса Российской Федерации, лицо, обязанное уплачивать алименты, должно в трехдневный срок сообщить об изменении своего места жительства или работы одновременно как судебному приставу-исполнителю, так и лицу, получающему алименты. На лиц, обязанных уплачивать алименты несовершеннолетним детям, возложена и обязанность представлять сведения о наличии дополнительного заработка и иного дохода.

Таким образом, на Абубекерове Ш. К. лежала обязанность предоставить судебному приставу-исполнителю сведения о трудовой деятельности и получаемом доходе.

Неисполнение данной обязанности должником не должно служить основанием для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о расчете задолженности по алиментам исходя из средней заработной платы по Российской Федерации с учетом имеющихся сведений.

Кроме того, заявитель не обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением о перерасчете задолженности по алиментам, что подтверждается материалами исполнительного производства, а доказательств обратного заявителем суду не представлено.

Факт задолженности по алиментам имеется, что не отрицается заявителем, судебный пристав-исполнитель произвел расчет задолженности с учетом имеющихся у него сведений, в связи с чем судом вынесено законное и обоснованное решение.

Разрешение данного публично - правового спора не препятствует заявителю обратиться в суд, с исковым заявлением об освобождении от уплаты задолженности по алиментам или об уменьшении размера задолженности, в порядке части 2 статьи 114 Семейного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 102 ФЗ от 2 октября 2007 года NN 229-ФЗ " Об исполнительном производстве ".

Вывод суда о том, что постановление о расчете задолженности по алиментам датировано ДД.ММ.ГГГГ, т. е. датой, предшествующей возбуждению исполнительного производства ( ДД.ММ.ГГГГ ), является неправильным, так как предметом обжалования является постановление судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, а не от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы искового заявления выражают несогласие Абубекерова Ш. К с размером задолженности по алиментам, в то время как оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции, его отмене и вынесении по делу нового решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,

определила:

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 10 марта 2016 года . Принять по делу новое решение, которым административный иск Абубекерова Шамиля Кадыровича к Управлению ФССП России по Астраханской области, судебному приставу - испонителю Приволжского РОСП Управления ФССП России по Астраханской области Хакими Ш. И - к. о признании незаконным постановления о расчете задолженности по алиментам - оставить без удовлетворения.