Апелляционное определение СК по административным делам Иркутского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-10091/2015

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Туглаковой Л.Г.,

судей Гусаровой Л.В. и Папуши А.С.,

при секретаре Жаповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению Буйлова А.В. об оспаривании решения должностного лица,

по апелляционной жалобе и дополнениям к ней представителя 2 отдела ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Черных З.П. на решение Усольского городского суда Иркутской области от 29 июня 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Буйлов А.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица, указав в обоснование своих требований, что состоял на военной службе (данные изъяты) (в льготном исчислении), являлся военнослужащим, (данные изъяты), в должности (данные изъяты).

Приказом "номер изъят" командующего войсками центрального военного округа от "дата изъята" освобожден от занимаемой должности в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с последующим увольнением после обеспечения жилой площадью по избранному месту жительства. Из списков личного состава части исключен и направлен в запас приказом "дата изъята" без обеспечения жильем.

"дата изъята" истец был признан нуждающимся в получении жилья и был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях решением "дата изъята" ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" г. Красноярск с местом проживания "адрес изъят".

Решением "дата изъята" начальника 2 отдела г. Новосибирска ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" МО РФ ранее принятое решение о постановке на учет отменено и истец снят с учета нуждающихся в жилых помещениях.

Данное решение "дата изъята" и действия должностных лиц, принявших решение, считает незаконными, необоснованными и противоречащими Конституции РФ, Жилищному Кодексу РФ и другим нормативным актам.

Отменяя решение о постановке истца на учет ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" г. Новосибирска ссылается на договор социального найма, заключенный с гражданкой Полянской И.В.

Однако договор социального найма не является доказательством обеспечения жильем. Полянская - бывшая сожительница истца, членом её семьи он не являлся, и являться не может. В браке с ней не состоит и не состоял. Никаких отношений несколько лет с ней не поддерживает, поэтому ссылка на пп. 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ незаконна.

Кроме того, на учет истец был поставлен один, никаких членов семьи у него нет. Оспариваемым решением "номер изъят" он снят с учета вместе с членами семьи. При этом проигнорировано и то, что в избранном месте жительства жилья он не имеет.

Факт регистрации не является доказательством обеспечения жилым помещением, так как жилое помещение ему не принадлежит, и никогда не принадлежало. Жилое помещение "адрес изъят" - чужая собственность.

Просил суд признать незаконным решение "дата изъята" об отмене ранее принятого решения о постановке на учет и снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях.

В судебное заседание Буйлов А.В. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заявителя Нехорошкова Л.Г. требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Рыкун Л.О. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве с требованиями Буйлова А.В. не согласен. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель 2 отдела ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Черных З.П. просил дело рассмотреть в её отсутствие.

Заявление Буйлова А.В. об оспаривании решения должностного лица удовлетворено.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель 2 отдела ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Черных З.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что Буйлову А.В. Министерством Обороны было предоставлено жилое помещение по "адрес изъят". "дата изъята" он ухудшил свои жилищные условия, вселив в качестве членов семьи нанимателя Полянскую И.В. и Ермакову Н.А. С учетом вселенных членов семьи, размер общей площади жилого помещения, принадлежащего Буйлову А.В., превышает учетную норму 15 кв.м. "дата изъята" Буйлов отказался от участия в приватизации жилого помещения, но не утратил право пользования им.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Буйлова А.В. Нехорошкова Л.Г. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенностям Рыкун Л.О., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по основаниям неправильного применения норм материального права.

Из материалов дела следует, что Буйлов А.В. в период прохождения военной службы в войсковой части 18032, был обеспечен в "дата изъята" жилым помещением для постоянного проживания; "дата изъята" Министерство Обороны РФ передало дом "адрес изъят" в собственность Белореченского муниципального образования; "дата изъята" с Буйловым А.В. и членами его семьи заключен договор социального найма; жилое помещение затем передано в собственность по договору приватизации от "дата изъята" Полянской И.В. и Ермаковой Н.А., сам Буйлов А.В. от приватизации отказался.

Решением "дата изъята" начальника 2 отдела ФГКУ "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации ранее принятое решение "дата изъята" о принятии Буйлова А.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отменено, Буйлов А.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях. Удовлетворяя требования Буйлова А.В., районный суд исходил из того, что на момент принятия оспариваемого решения договор социального найма прекратил свое действие, а потому указание в решение на договор как на основание для снятия Буйлова с учета является незаконным; Буйлов А.В. не является членом семьи Полянской И.В., в браке с ней не состоял, в указанном жилом помещении не проживает в течение последних двух лет, зарегистрированных прав на жилое помещение не имеет.

Судебная коллегия полагает, что такие выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и не основаны на законе.

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" во взаимосвязи с пп. "д" п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, право на жилищное обеспечение военнослужащих, признанных в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляется за счет государства один раз.

Кроме того, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В связи с изложенным, если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Такие разъяснения законодательства даны в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих". Однако данные положения нормативных правовых актов и разъяснения Верховного Суда Российской Федерации судом первой инстанции применены не были.

При таких данных утрата Буйловым А.В. права пользования жилым помещением, предоставленным ему в период прохождения им военной службы, обусловленная отказом заявителя от приватизации квартиры и добровольным выездом из нее, то есть причинами, связанными с его волеизъявлением, не свидетельствует о наличии у него права на повторное обеспечение жильем за счет государства.

Что касается выезда Буйлова А.В. из предоставленного ему жилого помещения по причине не сложившихся семейных отношений с Полянской И.В., то это обстоятельство, вопреки выводу суда первой инстанции, само по себе не свидетельствует об утрате Буйловым А.В. на основании ч. 4 ст. 31 ЖК РФ права пользования жилым помещением, поскольку, давая согласие на его приватизацию, без которого она в силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" была бы невозможна, заявитель исходил из того, что право пользования данным жилым помещением для него будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу.

Из изложенного следует, что положения ч. 4 ст. 31 ЖК РФ не распространяются на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица, к которым относится заявитель, имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим.

Такие разъяснения законодательства даны в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", которые также были оставлены без внимания судом первой инстанции.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В силу пп. "д" п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального Министерства обороны Российской Федерации найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, снимаются с учета в случае выявления в представленных документах в уполномоченный орган сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также неправомерных действий должностных лиц уполномоченного органа при решении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, оснований для признания незаконным Решения "дата изъята" начальника 2 отдела г. Новосибирска ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" МО РФ, которым ранее принятое решение о постановке на учет отменено и истец Буйлов А.В. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, не имелось.

Решение суда подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Буйловым А.В. требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 310 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усольского городского суда Иркутской области от 29 июня 2015 года по данному делу отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении заявленных требований Буйлову А.В. к ФГКУ "Центральное региональное Управление жилищного обеспечения" МО РФ отказать в полном объеме.

Председательствующий судья: Л.Г.Туглакова

Судьи: Л.В.Гусарова

А.С.Папуша