Решение Московского областного суда от 28 января 2016 г. по делу N 21-201/2016

Судья Московского областного суда Мишин И.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО " Авиа Т. К." по доверенности Горбачевой А.С. на решение Домодедовского городского суда "данные изъяты" от 18.12.2015г. по постановлению врио начальника Отряда пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово от 03.09.2015г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.14 КоАП РФ, в отношении ООО " Авиа Т. К.",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника Отряда пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово от 03.09.2015г., ООО " Авиа Т. К." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.

Решением Домодедовского городского суда "данные изъяты" от 18.12.2015г. постановление "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, вынесенным врио начальника Отряда пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово от 03.09.2015г. оставлено без изменения.

Не согласившись с решением суда, защитник ООО " Авиа Т. К." по доверенности Горбачева А.С. его обжаловала, просила отменить, указывая, что пограничными органами Российской Федерации въезд на территорию РФ несовершеннолетнего гражданина Осмонова Д.К. не признан незаконным. Осмонов Д.К. был допущен на территорию Российской Федерации по Свидетельству о рождении. В действиях ООО " Авиа Т. К." по перевозке несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации Осмонова Д.К. на территорию Российской Федерации нет состава вменяемого административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что решение городского суда подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 14.08.2015г. в 12 часов 42 минуты, в международном аэропорту Домодедово при оформлении рейса "данные изъяты" авиакомпании " Авиа Т. К.", следовавшего из Кыргызской Республики по маршруту "Ош-Москва (Домодедово)" в зале прилета был выявлен гражданин Российской Федерации Осмонов Давлет К., "данные изъяты" года рождения, который предъявил в качестве документа на право пересечения Государственной границы Российской Федерации свидетельство о рождении гражданина Российской Федерации П-СИ "данные изъяты", выданное 13.11.2010г. отделом ЗАГС "данные изъяты".

Названные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 18.08.2015г. и последующего принятия врио начальника Отряда пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово постановления от 03.09.2015г. о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 ст.18.14 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000, 00 рублей.

Частью 1 ст.18.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечение Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, состоит в непринятии транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию.

Таким образом, условием для привлечения к ответственности по ч.1 ст.18.14 КоАП РФ является необходимость доказать факт того, что транспортная организация не приняла входящие в ее обязанности меры по предотвращении незаконного проникновения лиц на транспортное средство.

Указанная обязанность установлена ст.6 Федерального закона от 15.08.1996г. N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", согласно абзацу четвертому которой, контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000г., подписанным в "данные изъяты" 24.03.2005г. предусмотрено, что граждане названных государств, независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории этих государств без виз по одному из действительных документов указанных в приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к названному Соглашению.

В соответствии с пунктом 3.40 Приложения 9 Конвенции о международной гражданской авиации Эксплуатанты в пункте посадки на борт воздушного судна принимают меры к тому, чтобы пассажиры имели все подлежащие проверке документы, предписанные договаривающимися сторонами.

Городской суд, признавая законным постановление врио начальника Отряд пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово от 03.09.2015г. привлечении общества к административной ответственности, указал на наличие действиях общества состава вменяемого административного правонарушения поскольку вина общества в рассматриваемом случае состоит в непринятии своевременных мер и непроявлении обществом должной степени заботливости осмотрительности по предотвращению незаконного проникновения лица на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию, повлекшее незаконную попытку пересечения Государственной границ Российской Федерации одним нарушителем.

Между тем городским судом не учтено, что в данном случае установлен безвизовый режим на въезд, выезд граждан Российской Федерации и Кыргызской Республики, а также не установлен факт реальной возможности получения Осмоновым Д.К. по достижению 14 лет паспорта гражданина Российской Федерации с учетом его нахождения в Кыргызской Республики и отсутствия в пункте посадки на борт воздушного судна у Осмонова Д.К. документов подлежащих проверке.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении: рапортов старшего ПК "Прилет" Радаева О.А. и контролера 4 отделения ПК КП "Домодедово-2" Бабенко П.К. /л.м. 1, 2/; - копии свидетельства о рождении Осмонова Д.К. /л.м.3/; - письма начальника 4 отделения ПК КПП "Домодедово-2" КрыловаА.И. /л.м. 6, 7/; - протокола об административном правонарушении /л.м.9/; - постановления по делу об административном правонарушении /л.м.14/, Осмонов Д. К., "данные изъяты" года рождения, уроженец "данные изъяты" является гражданином России.

Обязанности транспортных компаний осуществлять контроль за наличием у лиц выезжающих из иностранного государства, документов, удостоверяющих личность, Закон не содержит.

Не предусмотрено это и соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Кыргызстан о международном сообщении.

Следовательно, транспортная организация осуществляет контроль за наличием виз или иных разрешений на выезд только у тех лиц, для которых Российская Федерация является иностранным государством.

При таких обстоятельствах вывод городского суда о наличии объективной стороны вменяемого обществу административного правонарушения необоснован.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях ООО " Авиа Т. К." состава административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Домодедовского городского суда "данные изъяты" от 18.12.2015г. и постановление врио начальника Отряда пограничного контроля ФСБ России по МАП Домодедово от 03.09.2015г. по делу об административно", правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.14 КоАП РФ, в отношении ООО " Авиа Т. К." отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО " Авиа Т. К." состава административного правонарушения.

Судья И.Н. Мишин