Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 23 марта 2016 г. по делу N 33-7687/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Терещенко А.А.,

судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,

при секретаре Каландаровой В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 марта 2016 года апелляционную жалобу Половцова П.Н. на решение Королевского городского суда Московской области от 20 октября 2015 года по делу по административному иску Половцова "данные изъяты" к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконным решения от 19.02.2015 об отказе в выплате жилищной субсидии и исключении из единого реестра нуждающихся в обеспечении жильем, обязании включить в единый реестр нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения Половцова П.Н., его представителя - адвоката Давыдова В.М.,

установила:

Половцов П.Н. 04.09.2015 обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) от 19.02.2015 N 1/ТС/44/0 об отказе в выплате жилищной субсидии и исключении его самого и членов его семьи из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, обязании ответчика отменить данное решение и включить Половцова П.Н. и членов его семьи в единый реестр нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что предусмотренные законом основания для снятия его самого и членов его семьи с учета нуждающихся в жилом помещении отсутствовали. Все обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении, были известны уполномоченному органу еще в 2009 году, в момент постановки его на учет. По утверждению Половцова П.Н., данное решение является незаконным, нарушает его права, гарантированные Федеральным законом "О статусе военнослужащих", поскольку на момент увольнения с военной службы он не был обеспечен жилым помещением.

В судебном заседании Половцов П.Н. заявленные требования поддержал.

Представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1 отдел) в судебное заседание не явился.

Решением Королевского городского суда Московской области от 20 декабря 2015 года заявленные Половцовым П.Н. требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Половцов П.Н. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Как усматривается из материалов дела, в 2009 году Половцов П.Н. с составом семьи 3 человека (он сам, супруга Половцова Т.В., сын - Половцов Д.П., 2010 года рождения) был поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях как лицо, не имеющее жилого помещения по договору социального найма либо в собственности.

Приказом Министра обороны РФ N 1729 от 31.12.2011 Половцов П.Н. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями; календарная выслуга лет - 22 года 4 месяца.

Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (1-й отдел) от 19.02.2015 N 1/ТС/44/0 Половцову П.Н. и членам его семьи - супруге и несовершеннолетнему сыну отказано в выплате жилищной субсидии, одновременно все трое исключены из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма (л.д. 15-16). При этом учреждение исходило из того, что Половцов П.Н. в нарушение требований пунктов 17, 18 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280, не представил справку о сдаче служебного жилого помещения в г. Воздвиженка Приморского края.

Отказывая в удовлетворении заявленных Половцовым П.Н. требований, суд первой инстанции исходил из правомерности позиции ФГКУ "ЗРУЖО" Минобороны РФ (1 отдел).

Судебная коллегия находит, что, разрешая возникший спор, суд первой инстанции дал неверную оценку фактическим обстоятельствам дела, неверно применил материальный закон, нарушил процессуальный закон, подлежащий применению к возникшим правоотношениям.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как было указано выше, в 2009 году Половцов П.Н. и члены его семьи были поставлены на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. До настоящего времени решение уполномоченного органа о постановке на учет не отменено, не признано недействительным. Жилищные условия Половцова П.Н. с момента постановки на учет не изменились. Непредоставление справки о сдаче служебного жилья не может служить основанием к снятию с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения; кроме того, такая справка в материалах учетного дела Половцова П.Н. имеется.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствовали предусмотренные законом основания для исключения Половцова П.Н. из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма.

Кроме того, признавая законным решение ответчика об исключении Половцова П.Н. и членов его семьи из единого реестра нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма, суд не учел, что совершеннолетний член семьи истца - супруга Половцова Т.В. к участию в деле привлечена не была, соответственно, суд разрешилвопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В силу пункта 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Одновременно судебная коллегия обращает внимание на следующее обстоятельство.

Критерием определения вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти либо органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер спорных правоотношений. Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, являющихся основанием их (прав) возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Разрешая возникший спор в порядке административного судопроизводства, суд первой инстанции не учел, что требования Половцова П.Н. подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства как направленные на защиту нарушенных жилищных прав истца и членов его семьи.

При таких данных постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением на новое рассмотрение в суд первой инстанции с соблюдением правил территориальной подсудности (по месту нахождения ответчика) - в Мещанский районный суд г. Москвы.

Руководствуясь ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Королевского городского суда Московской области от 20 октября 2015 года отменить, дело направить для рассмотрения в Мещанский районный суд г. Москвы.

Председательствующий

Судьи