Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 04 мая 2016 г. по делу N 33-822/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего: Красавцевой В.И.,

судей: Федуловой О.В., Язаковой В.Л.,

с участием прокурора: Ачимова А.В.,

при секретаре: Терешиной Е.А.,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

Комаленкова С.М. и

Комаленковой Л.И. на решение Советского районного суда г. Рязани от 11 января 2016 года, которым постановлено

Удовлетворить исковые требования администрации г.Рязани к

Комаленкову С.М. и

Комаленковой Л.И. о выселении.

Выселить

Комаленкова С.М. и

Комаленкову Л.И. из жилого помещения - квартиры

"

адрес

" без предоставления другого жилого помещения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Красавцевой В.И., объяснения представителей Комаленкова С.Н.- Сизова Ю.Н. и Карпеевой М.Н., представителя Комаленковой Л.И.- Карпеевой М.Н. поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения против доводов жалобы представителя администрации г. Рязани Ховрачевой Е.В., заключение прокурора Ачимова А.В. полагавшего, что решение суда подлежит отмене, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Рязани обратилась в суд к Комаленкову С.М. и Комаленковой Л.И. с иском о выселении, указав в обоснование своих требований, что квартира

"

адрес

", жилой площадью

"

...

"кв.м, общей площадью

"

...

"кв.м, находится в муниципальной собственности, на основании постановления администрации г. Рязани "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" от 09.11.2007 года

N, является служебной. 31.03.2008 года указанная квартира была предоставлена Комаленков С.М. как работнику ЖЭУ

N, в связи с этим, 02.04.2008 года между сторонами был заключен договор найма служебного жилого помещения. В соответствии с п. 18 указанного договора, договор найма служебного жилого помещения прекращается в связи с окончанием срока трудового договора и с утратой (разрушением) жилого помещения. Постановлением администрации г. Рязани от 09.02.2015 года

"

адрес

" признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. В настоящее время вместе с Комаленковым в квартире

"

адрес

" проживает его мать - Комаленкова Л.И. Из письма ЖЭУ N20 от 28.02.2014 года

N следует, что Комаленков С.М. расторг трудовой договор по собственной инициативе 28.02.2014 года, а Комаленкова Л.И. расторгла трудовой договор по собственной инициативе 27.02.2014 года. Администрацией г. Рязани неоднократно в адрес Комаленкова С.М. направлялись предписания об освобождении спорной квартиры в связи с прекращением договора найма служебного жилого помещения, однако спорное жилое помещение ответчиками не освобождено. Поскольку ответчики проживают в жилом помещении без законных оснований, Администрация г.Рязани лишена возможности распоряжаться указанным имуществом, просила суд выселить ответчиков из служебного жилого помещения - квартиры

"

адрес

".

Решением суда исковые требования администрации города Рязани удовлетворены.

В апелляционной жалобе Комаленков С.М. и Комаленкова Л.И. просят решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам, указывая при этом, что действия истца были направлены на лишение их единственного жилья, другого жилья и денежных средств для его приобретения они не имеют, состояние здоровья Комаленковой Л.И., которая в настоящее время является инвалидом 2 группы, парализована, не позволяет им освободить спорное жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Советского района г. Рязани просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия полагает, что оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации и частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ.

Разрешая спор и выселяя ответчиков Комаленковых С.М. и Л.И. из специализированного жилого помещения, расположенного по адресу:

"

...

", без предоставления им другого жилого помещения, районный суд пришел к выводу о том, что у последних не может быть сохранено права пользования указанным жилым помещением, в связи с прекращением между истцом и ответчиком Комаленковым С.М. трудовых отношений, законных оснований для дальнейшего проживания ответчиков в данном жилом помещении не имеется.

Однако данный вывод суда является ошибочным, поскольку сделан в нарушении действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы.

Статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного Закона, дополняет определенный п. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 ЖК РСФСР.

Из содержания приведенных положений ст. 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебных помещений и общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в ст. 108 ЖК РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям можно применять положения ст. 108 ЖК РСФСР и после введения в действие Жилищного кодекса РФ при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются.

В соответствии с п. 6 и 9 ст. 108 ЖК РСФСР не подлежали выселению из специализированного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти; а также пенсионеры по старости.

Согласно ч. 2 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Статьей 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность сторон предоставить доказательства, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу с учетом заявленных истцом исковых требований одним из юридически значимых и подлежащих доказыванию обстоятельств являлось выяснение наличия совокупности предусмотренных ст. 13 Вводного закона условий, при которых Комаленков С.М. и члены его семьи мать Комаленкова Л.И. не могут быть выселены из занимаемого служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

Следовательно, суду надлежало выяснить, обладали ли ответчики, которым было предоставлено спорное помещение, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.) статусом лица, названного в п.п. 6 и 9 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, состояли ли ответчики на учете как лица, нуждающиеся в жилых помещениях, или имели ли они право состоять на данном учете.

Наличие определенных статьей 13 Вводного закона дополнительных гарантий для граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях, и условия предоставления таких гарантий судом по настоящему делу не были установлены, о чем судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела были определены дополнительные юридически значимые обстоятельства от 30 марта 2016 года, в котором ответчикам был предоставлен срок для предоставления таких доказательств.

Из материалов дела усматривается, и судом апелляционной инстанции было установлено, что квартира N 2 дома 3 по ул. Фурманова г. Рязани, является муниципальным жилым помещением. В 2003 году указанная квартира была предоставлена для постоянного проживания в пользование Комаленкову С.М. и членам его семьи, по месту его работы, что подтверждается квитанциями об оплате жилья и коммунальных услуг (л.д. 86-89). С указанного времени, Комаленков С.М. в спорную квартиру вселился вместе со своей матерью Комаленковой Л.И. и проживает там по настоящее время, производит оплату жилья и коммунальных услуг.

Таким образом, с момента вселения в спорную квартиру, ответчики пользовались ею на условиях договора социального найма.

Согласно постановлению администрации г. Рязани "О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд" от 09.11.2007 года

N, квартира

"

адрес

", была включена в специализированный жилищный фонд администрации г. Рязани и ей был присвоен статус служебного жилого помещения, а 02.04.2008 года с Комаленковым С.М. был заключен договор найма служебного помещения за

N, на период действия его трудовых отношений с МУП ЖЭУ N 20 (л.д.14-17) и с этого времени, ответчики были зарегистрированы по указанному адресу.

28.02.2014 года - Комаленков С.М. и 27.02.2014 года - Комаленкова Л.И. были уволены из ООО "ЖЭУ N20" по собственному желанию, трудовые договора с ними расторгнуты. Требования истца о выселении из служебного жилого помещения, ответчики не исполнили.

Указанные обстоятельства, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

С учетом установленного, и указанных выше правовых норм, судебная коллегия полагает, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, следовательно, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года.

Судом апелляционной инстанции также было установлено, что на момент увольнения, трудовой стаж Комаленкова С.М. в ЖЭУ -20 составляет более 10 лет (дубликат трудовой книжки л.д.67-68). Член его семьи - мать Комаленкова Л.И. в возрасте 70 лет, является многодетной матерью, с 2001 года - получателем пенсии по старости в размере

"

...

"рублей

"

...

" коп. ежемесячно, с 26.02.2014 года - инвалид 2 группы по общему заболеванию, состоит на учете ГБУ

"

...

" клиническом

"

...

" диспансере Рязанской области, по поводу

"

...

". По состоянию здоровья последняя, после перенесенной в 2013 году операции и парализации, нуждается в постороннем уходе, что подтверждается справкой ГБУ РО "Городская клиническая больница

N" от 29.04.2016 года

N.

После прекращения трудовых отношений ответчики продолжают проживать в спорном жилом помещении, оплачивать коммунальные услуги и другие обязательные платежи.

Из пояснений представителя Комаленковой Л.И.- Карпеевой следует, что в 2013 году ответчик Комаленкова Л.И. обращалась к администрации города Рязани с просьбой поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, ей был выдан список сбора и представления необходимых документов, для решения данного вопроса. Однако, последняя по причине заболевания (операции и парализации) не смогла собрать все требуемые документы и представить их в орган, осуществляющий такой учет. Спорная квартира является для ответчиков единственным жильем, денежных средств на приобретение другого жилья не имеют.

Доказательств, опровергающих факт обращения Комаленковой Л.И. с просьбой поставить ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также то, что ответчики обеспечены иным жилым помещением на правах нанимателей либо на правах собственников жилого помещения, истец в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, суду не представил.

Оценив представленные сторонами доказательства, учитывая совокупность правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ответчики не могут быть выселены из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, поскольку гарантии их жилищных прав, предусмотренные ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, сохраняются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, так как вселение ответчиков в спорное жилое помещение не носило самоуправный характер, было осуществлено с согласия работодателя в 2003 году, для постоянного их проживания, то есть до изменения его правого статуса и до введения в действие нового Жилищного Кодекса РФ (1 марта 2005 года) и действовал Жилищный кодекс РСФСР. Ответчики проживают одной семьей, спорная квартира является для них единственным жильем, изменение в 2007 году статуса жилого помещения, ухудшило их правовое положение, другого жилья они не имеют, и денежные средства для его приобретения у них отсутствуют. Какие-либо доказательства, подтверждающие, что ответчик и члены его семьи обеспечены иным жилым помещением на правах нанимателя либо на правах собственника жилого помещения отсутствуют.

Кроме того, на момент увольнения трудовой стаж Комаленкова С.М. в ЖЭУ-20 составлял более 10 лет. Его мать - Комаленкова Л.И. является пенсионером по старости, инвалидом 2 группы, страдает тяжелой формой хронического заболевания (туберкулез), по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. На учете нуждающихся в жилых помещениях, ответчики не состоят (ч.1 ст.51 ЖК РФ), однако согласно представленным доказательствам, ответчик Комаленкова Л.И. являясь членом семьи своего сына Комаленкова С.М. имела права состоять на таком учете (ч.2 ст.52 ЖК РФ) и в силу п.6 и 9 ст. 108 ЖК РСФСР в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, ответчики не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что постановленное решение суда нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований администрации города Рязани к Комаленковых С.М. и Л.И. о выселении без предоставления другого жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Рязани от 11 января 2016 года отменить, постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований, которым администрации г.Рязани к

Комаленкову С.М. и

Комаленковой Л.И. о выселении без предоставлении другого жилого помещения отказать.

Председательствующий

Судьи