Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 14 апреля 2016 г. по делу N 33-4609/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Набок Л.А.,

судей - Ефремовой Л.Н. и Ласковской С.Н.,

при секретаре - Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на решение Куйбышевского районного суда г.Самары от 23 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Исковые требования Томилиной Г.В. удовлетворить.

Признать за Томилиной Г.В. право собственности на земельный участок, площадью 530,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" "адрес", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной ООО "Вега", в точках:

Название точки координаты

X У

1 ...

2 -7145,35 5756,39

3 -7143,27 5770,44

4 -7162,25 5770,84

5 -7158,83 5750,41

6 -7155,66 5731,43

7 -7155,24 5730,73

1 -7147,33 5730,58".

...:

УСТАНОВИЛА:

Томилина Г.В. обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара, СНТ "Песчаная Глинка" о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований истица указала, что с 1991 года является членом СНТ "Песчаная Глинка" и в ее пользовании находится земельный участок, площадью 530,0 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". Указанный участок был предоставлен истице под садоводство. Она использует указанный земельный участок по назначению, несет расходы по его содержанию, обрабатывает его. Границы указанного земельного участка в данном виде существуют на местности более пятнадцати лет, со всех сторон огорожены забором и согласованы со смежными землепользователями, претензий со стороны третьих лиц по пользованию истицей указанным земельным участком не имеется. Желая оформить земельный участок в собственность, Томилина Г.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка, площадью 530,0 кв.м. Однако пакет документов был ей возвращен, с указанием на то, что в представленных документах отсутствует информация, предусмотренная пп.6 п.1 ст.39.15, ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, а также пп.2 п.2.6. Административного регламента Министерства строительства Самарской области. По настоящее время план-схема территории СНТ "Песчаная Глинка" не согласована Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары. Срок согласования истцу не известен. Истец полагает, что указанные обстоятельства не должны препятствовать реализации ее права на получение в собственность земельного участка в собственность под садоводство, поскольку ранее это право ей не использовано.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнений, Томилина Г.В. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, площадью 530,0 кв.м., расположенный по адресу: "адрес", относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства, в границах, согласно схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изготовленной ООО "Вега" от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Куйбышевского районного суда г.Самары от 24.08.2015 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - Администрация г.о. Самара и Администрация Куйбышевского района г.о. Самара.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Самара просит решение суда отменить, ссылаясь на факт отсутствия в материалах дела кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок, который не образован как объект гражданских прав и земельных отношений на момент рассмотрения дела в суде. Заявитель жалобы полагает, что признание права собственности на земельный участок в судебном порядке, а в последующем регистрация указанного права в установленном порядке, сами по себе не свидетельствуют об определении места нахождения земельного участка, поскольку право собственности не имеет отношения к определению местоположения границ земельного участка на местности.

В апелляционной жалобе Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. При этом в жалобе указывает на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие наличие утвержденных проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах СНТ "Песчаная Глинка". Уполномоченный орган не отказывал истцу в предоставлении в собственность земельного участка. Таким образом, условия, позволяющие приобрести право собственности в судебном порядке на спорный земельный участок, истцом не соблюдены. Истцом также не представлены доказательства того, что испрашиваемый земельный участок сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, на кадастровом учете он не состоит. Следовательно, такой земельный участок в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений не существует. Кроме того, часть земельного участка расположена на территории общего пользования в границах красных линий проезда.

В заседании судебной коллегии представитель Томилиной Г.В.- Боброва С.П., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, об

отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о причинах невозможности явки в судебное заседание не уведомили.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его законным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как судебное решение, установившее гражданские права и обязанности.

В силу п. 3 ст. 20 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации сохраняется.

На основании п. 3, п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничено.

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 10.4 Закона Самарской области от 11.03.2005г. N 94-ГД (ред. от 18.05.2015г.) "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005г.) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, составляющих территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется без проведения торгов бесплатно при соблюдении следующих условий:

некоммерческое объединение создано до 01.01.2010 либо является правопреемником такого некоммерческого объединения;

план-схема территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, содержащий координаты характерных точек границ данной территории, утвержденный председателем и правлением некоммерческого объединения, представлен на согласование уполномоченному органу исполнительной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим предоставление земельных участков, в срок до 01.07.2014.

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, в собственность граждан осуществляется на основании заявления гражданина и документа, устанавливающего распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, подготовленного и утвержденного правлением некоммерческого объединения в соответствии с согласованным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, осуществляющими предоставление земельных участков, планом-схемой, указанным в части 1 настоящей статьи. К данному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином в соответствии с документом, указанным в абзаце первом настоящей части;

заключение правления данного некоммерческого объединения с указанием гражданина, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждением соответствия указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.06.2015) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд

Таким образом, гражданин, обладающий садовым (дачным) земельным участком, являющийся членом некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность соответствующий земельный участок.

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума ВАС РФ N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением Куйбышевского городского Совета народных депутатов от 21.12.1990 года N 931 в целях упорядочения землепользования в дачном хозяйстве города и руководствуясь Постановлением Совета Министров РСФСР от 29.01.1985 года N 40 "Об упорядочении организации коллективного садоводства и огородничества", а также актом предварительного обследования существующих дачных участков в районе "Песчаная Глинка" Куйбышевского район садоводческому товариществу совхоза "Кряж" отведен земельный участок площадью 23 га.

Решением Волжского районного Совета народных депутатов г. Самары N 340 от 19.06.1991 г. совхозу "Кряж" разрешено использовать еще 18,3 га для коллективного садоводства.

Исполком областного Совета народных депутатов решением N 56 от 13.02.1991 г. обязал предприятия, организации и учреждения, которым отводятся земельные участки, приступить к их освоению после установления в натуре границ отводимых участков, получения государственного акта на право пользования землей, регистрации Устава садоводческого товарищества и утверждения проекта организации и застройки территории.

Решением собрания членов правления СНТ "Песчаная Глинка" и СНТ "Солнечное" объединены 13.04.2004 г.

20.11.1991 решением исполнительного комитета Куйбышевского районного Совета народных депутатов N 256 создано садоводческое некоммерческое товарищество совхоза "Кряж" на фактически занимаемом земельном участке в массиве "Песчаная Глинка", которое действует на основании Устава.

Судом установлено, что Томилина Г.В. является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Песчаная Глинка" (до объединения СНТ "Солнечное", с ДД.ММ.ГГГГ пользуется земельным участком N, площадью 530,00 кв.м., обрабатывает его, оплачивает членские взносы и другие необходимые платежи, что подтверждается соответствующим списком членов СНТ "Песчаная Глинка", копиями квитанций и информацией указанной в отзыве председателя СНТ.

Испрашиваемый земельный участок сформирован, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы, что подтверждается заключением Правления СНТ "Песчаная Глинка", планом границ земельного участка. Площадь данного земельного участка по измерениям составляет 530 кв.м. (л.д. 128).

В едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" (л.д.100).

Пересечение границ испрашиваемого земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на кадастровый учет, по данным ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области не выявлено (сведения от 17.09.2015 года N30821) (л.д. 115).

Из сведений, предоставленных Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара от 07.092015 года следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах. Часть земельного участка находится в зоне малоэтажной жилой застройки индивидуальными домами (Ж-1) и часть в зоне Рзв (резервные территории) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года N 61. Разрешенные виды использования установлены ст. 30 вышеуказанных Правил застройки и землепользования в городе Самаре. Наличие ограничений в использование - охранная зона инженерных коммуникаций. Часть объекта принадлежит к территории общего пользования (л.д.103-106).

В силу ст. 27, ст. 28 Земельного кодекса РФ не могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч.3 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ (введена Федеральным законом от 10.05.2007 N69-ФЗ), земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет.

Судом установлено, что спорный земельный участок ранее был включен в зону резервных территорий в 2001 году, в настоящее время по истечении семи лет, он продолжает использоваться истцом под садоводство, никаких строительных либо иных мероприятий для развития города, для которых земельный участок был зарезервирован, не ведется.

21.07.2015г. Томилина Г.В. обращалась в органы местного самоуправления по вопросу предоставления в собственность земельного участка, а также с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов. Однако пакет документов был ей возвращен, с указанием на то, что заявление подано с нарушением ст.ст. 39.15, 39.17 Земельного кодекса РФ, а именно: не приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также схема расположения земельного участка и проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок.

Судом установлено, что план-схема территории садоводческого объединения СНТ "Песчаная Глинка" не согласована.

Между тем, разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие указанных документов в садоводческом некоммерческом товариществе не может ограничивать права членов товарищества, в том числе на оформление права собственности на занимаемые земельные участки.

Спорный земельный участок был предоставлен истцу под садоводство до введения в действие Земельного кодекса РФ. С 1991 истец является членом садового товарищества года, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, испрашиваемый истцом участок входит в состав территории СНТ, созданного, до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", которому земельный участок предоставлен под коллективное садоводство. Спорный земельный участок свободен от притязаний третьих лиц, границы его определены, с соседними землепользователями согласованы. Каких-либо препятствий для оформления испрашиваемого земельного участка в собственность истца не имеется.

Суд также учел, что истец не реализовала свое право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность, что подтверждается сведениями, поступившими из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, следовательно, она не может быть лишена возможности его реализовать.

СНТ "Песчаная Глинка" представило суду Устав товарищества, план-схему массива товарищества с указанием участка истца, представлены списки членов СНТ, выписка из ЕГРЮЛ и свидетельство на СНТ о постановке на учет в налоговом органе. Из справки председателя СНТ следует, что спорный участок закреплен за истцом.

Положениями п. 1 ст. 59 Земельного кодекса РФ установлено, что признание права на земельный участок возможно в судебном порядке.

При наличии указанных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования Томилиной Г.В. о признании права собственности на земельный участок.

Доводы апелляционных жалоб Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара и Администрации г.о. Самара о том, что земельный участок не образован как объект гражданских прав и земельных отношений, местоположение границ земельного участка на местности не определено, земельный участок на государственном кадастровом учете не состоит, являются несостоятельными.

Тот факт, что спорный земельный участок не поставлен на государственный кадастровый учет, об отсутствии его конкретных границ на местности не свидетельствует. Данные границы установлены схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Вега" от 22.06.2015 г., согласованы со смежными землепользователями, в связи с чем, доводы жалобы о том, что данный участок как объект права не существует, нельзя признать обоснованными.

Спорный земельный участок в пределах границ садоводческого товарищества был сформирован и предоставлен истцу. Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на его общую площадь - 530 кв. м. и описание границ (сведения о характерных точках границ), что позволяет однозначно определить его местоположение на местности.

Истец не лишена возможности подготовить межевой план спорного земельного участка после вступления настоящего решения в законную силу. При этом, после постановки земельного участка на кадастровый учет, истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности вносить в соответствующие данные изменения в части уточнения границ земельного участка.

Довод апелляционной жалобы Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара о том, что решение следует отменить, в связи с тем, что часть спорного земельного участка принадлежит территории общего пользования, не может быть принят во внимание, поскольку материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок огорожен, его границы до настоящего времени не менялись, спора о границах земельного участка со смежными землепользователями не имеется, участок не может относиться к территории общего пользования, поскольку им не может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц.

Иные доводы апелляционных жалоб по существу сводятся к несогласию с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения. Эти доводы судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную субъективную оценку норм материального права и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции, а потому не могут служить поводом к отмене решения суда первой инстанции.

При разрешении спора суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал имеющиеся в деле доказательства, по результатам оценки которых, сделал правомерный вывод о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований. Оснований для переоценки выводов суда судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения и предусмотренных статьей 330 ГПК РФ судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Куйбышевского районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционные жалобы Администрации г.о. Самара, Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара - без удовлетворения.

Определение судебной коллегии вступает в законную силу в день принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: