Апелляционное определение СК по административным делам Самарского областного суда от 29 апреля 2016 г. по делу N 33а-5601/2016

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Шилова А.Е., Бочкова Л.Б.,

при секретаре Лещевой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя И. - Т. на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 февраля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., судебная коллегия

установила:

И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке площадью 864 кв.м. по адресу: "адрес".

25.09.2015 г. она обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 168 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", сроком на 49 лет, под садоводство.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 26.10.2015 г. N 3377 И. отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что образование земельного участка приведет к нарушению требований федерального законодательства в части использования территории общего пользования.

По мнению административного истца, постановление администрации городского округа Новокуйбышевск об отказе в предоставлении в аренду указанного земельного участка является незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к территориям общего пользования и занят принадлежащими истцу строениями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, И. просила суд признать незаконным постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 26.10.2015 г. N 3377 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск согласовать схему расположения земельного участка и предоставить в аренду земельный участок площадью 168 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", кадастровый квартал N.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 февраля 2016 г. административное исковое заявление И. к администрации городского округа Новокуйбышевск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель И. - Т. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции И. и её представитель П. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Представитель администрации городского округа Новокуйбышевск Л. возражала против удовлетворения жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения административного истца и представителей сторон, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация,иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, гражданину или юридическому лицу необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

Как видно из материалов дела, И. является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под садоводство, площадью 864 кв.м. по адресу: "адрес", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АЛ N от 20.06.2013 г. (л.д. 25).

Административный истец является также собственником жилого дома, расположенного на вышеуказанном земельном участке (л.д. 26).

25.09.2015 г. И. обратилась в администрацию городского округа Новокуйбышевск с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 168 кв.м, который предстоит образовать, расположенного по адресу: "адрес", сроком на 49 лет, под садоводство, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка, подготовленную 06.08.2015 г. кадастровым инженером У.

Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 26.10.2015 г. N 3377, И. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, испрашиваемого под садоводство, поскольку образование земельного участка приведет к нарушению требований федерального законодательства в части использования территории общего пользования. Принимая данное решение, администрация городского округа Новокуйбышевск исходила из положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, и пп. 3 п. 2.13 Административного регламента министерства строительства Самарской области по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов", утвержденного приказом министерства строительства Самарской области от 30 июня 2015 г. N 262-п.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как видно из материалов дела, И. просит предоставить в аренду земельный участок, часть которого находится на территории общего пользования, используемой неопределенным кругом лиц по "адрес", ширина которой согласно Генеральному плану г. Новокуйбышевска, утвержденному решением Думы г. Новокуйбышевск N 221 от 30.03.2000 г., в красных линиях составляет 30 метров. Кроме того, часть испрашиваемого земельного участка, то есть площадью 33 кв.м, расположена в охранной зоне газораспределительных сетей, что подтверждается схемой расположения земельного участка (л.д. 8).

Согласно пп. "е" п. 3 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878, охранная зона газораспределительной сети - территория с особыми условиями использования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа (п. 5 Правил).

С учетом изложенного, суд правильно указал, что передача в аренду испрашиваемого административным истцом земельного участка может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая во внимание, что часть испрашиваемого И. земельного участка расположена в границах территории общего пользования, что исключает возможность утверждения схемы, административному истцу правомерно было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемое постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 26.10.2015 г. N 3377 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: "адрес", является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемое постановление администрации городского округа Новокуйбышевск создаёт препятствия к осуществлению И. прав и свобод, нарушает её права и свободы либо возлагает на неё какую-либо обязанность, не представлено.

Доводы апелляционной жалобы представителя И. - Т. об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, поскольку он не относится к территории общего пользования, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, данные доводы суд проверял полно и всесторонне, дал им соответствующую правовую оценку, поэтому не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 19 февраля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И. - Т. без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи