Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 05 мая 2016 г. по делу N 33-1639/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Ашурова А.И., Гебековой Л.А.,

при секретаре Юсупове А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционному представлению прокурора г.Каспийска - Магомедова Ш.А. гражданское дело по иску прокурора г.Каспийска в защиту законных интересов МО ГО "город Каспийск" и неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "город Каспийск" о признании недействительными аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки.

Заслушав доклад судьи Абдуллаева М.К., выслушав объяснения представителя прокуратуры Республики дагестан Исмаиловой С.Г., заместителя прокурора г.Каспийска Расулова Д.М., просивших апелляционное представление удовлетворить, представителя Пайзулаева К.А. - Тайгибова М.А., просившего апелляционное представление оставить без удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Прокурор г.Каспийск обратился в суд с иском в защиту законных интересов МО ГО "город Каспийск" и неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "город Каспийск" о признании недействительными:

- аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером "номер";

- договора аренды "номер" от "дата" указанного земельного участка, заключенного по результатам аукциона, и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что 31 января 2014 г. администрацией МО ГО "город Каспийск" издано распоряжение N 25-р "Об объявлении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка под строительство магазина мясо - молочных продуктов по адресу: РД, "адрес", в районе магазина "Восход"", которым на Управление имущественных отношений администрации возлагалось обязанность по объявлению аукциона.

Управлением имущественных отношений администрации 14 февраля 2014 г. в газете "Трудовой Каспийск" опубликовано информационное сообщение о проведении открытого аукциона по трем лотам, в том числе, о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером "номер", площадью "данные изъяты" кв.м под строительство магазина. Начальная стоимость продажи указанного права назначена в размере "данные изъяты" руб. на основании отчета ООО "Института профессиональной оценки" об оценке рыночной стоимости права заключения договора аренды на 49 лет.

Прокурором г.Каспийска 13 марта 2015 г. в связи с допущенными ответчиком при определении оценочной стоимости объекта нарушениями закона, внесено представление на имя главы ГО "город Каспийск" о принятии мер по устранению нарушений земельного и градостроительного законодательства, законодательства о противодействии коррупции. В представлении указывалось на существенное занижение начальной цены объекта по сравнению с установленной постановлением Правительства Республики Дагестан N 13 от 31 января 2013 г. кадастровой стоимостью земельного участка. Данное представление прокурора ответчик отклонил, указав основанием отчет ООО "Института профессиональной оценки" об определении рыночной стоимости права заключения договора аренды.

По итогам проведенного аукциона победителем был признан Пайзуллаев К.А., предложивший за объект "данные изъяты" руб. и "дата" с ним заключен договор аренды земельного участка "номер" сроком на 49 лет. Размер ежегодной арендной платы согласно п.3.2. договора составляет "данные изъяты" руб., т.е. начальный размер продажи права аренды земельного участка определен с учетом установленной оценщиком его рыночной стоимости.

Проведение аукциона с существенными нарушениями закона, обусловившими занижение начальной стоимости объекта продажи, привело к нарушению прав и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц, поскольку основной целью аукциона является получение максимально высокой цены за объект продажи, соответственно, наибольшие поступления денежных средств в бюджет муниципального образования.

В связи с указанными обстоятельствами просил суд удовлетворить заявленные исковые требования.

Решением Каспийского городского суда от 2 марта 2015 г. в удовлетворении исковых требований прокурора г.Каспийска в защиту законных интересов МО ГО "город Каспийск" и неопределенного круга лиц отказано, постановлено:

"Взыскать с Прокуратуры г.Каспийск за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в пользу ООО "Республиканский центр судебной экспертизы" судебные расходы по проведенной экспертизы в размере "данные изъяты" руб.".

В апелляционном представлении прокурор г.Каспийск Магомедов Ш.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска прокурора.

В обоснование требований представления указано, что суд первой инстанции при разрешении спора сослался на экспертные заключения о стоимости права аренды спорного земельного участка, однако оценка данного участка предметом заявленных в суд требования не являлась, поскольку она содержится в постановлении Правительства Республики Дагестан, которое приведено в иске в его обоснование. Кроме того, проведенный ответчиком аукцион и заключенный на его основании договор основывались на исчисленной ООО "Институт профессиональной оценки" рыночной стоимости права заключения договора аренды земельного участка. Однако, приведенное в отчете и заключении эксперта определение объекта оценки законом не предусмотрено. В соответствии с действующим законодательством и принятыми на его основе подзаконными актами, при продаже права на заключение договора аренды устанавливается начальный размер арендной платы, а не начальная стоимость продажи права на заключение договора аренды земельного участка, как имело место при проведении оспариваемого аукциона.

Данные обстоятельства судом первой инстанции проигнорированы, что явилось основанием к принятию по делу незаконного и необоснованного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении прокурора г.Каспийска Магомедова Ш.А.

Согласно п.1 ст.34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения администрации МО "город Каспийск" от "дата" "номер"-р был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка общей площадью "данные изъяты" кв.м из категории земель - земли населенных пунктов с кадастровым номером "номер" для строительства объекта торговли мясо-молочных продуктов по адресу "адрес", возле бывшего магазина "Восход".

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете "Трудовой Каспийск" от "дата". В извещении по лоту "номер" - по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (кадастровый "номер") площадью "данные изъяты" кв.м указано, что разрешенным использованием земельного участка является строительство магазина мясо-молочных продуктов. Начальная цена предмета торгов назначена в размере "данные изъяты" рублей. Срок действия договора аренды к лоту "номер" указан 49 лет. Датой проведения аукциона указана "дата".

По результатам торгов между Управлением имущественных отношений администрации МО "город Каспийск" и Пайзулаевым К.А. "дата" под "номер" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером "номер". Согласно п.3.2. размер ежегодной арендной платы составляет "данные изъяты" рублей. Земельный участок передан Пайзулаеву К.А. по акту приема - передачи от "дата".

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции признал установленным, что при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды и при заключении договора аренды спорного земельного участка с Пайзулаевым К.А. не было допущено нарушение установленного действующим законодательством порядка.

Указанные выводы не основаны на нормах права.

В силу ст.449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу указанной нормы права основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Основные требования к порядку организации и проведения торгов по продаже земельных участков, а также права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в публичной собственности, установлены ст.ст.38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент проведения администрацией МО "город Каспийск" оспариваемых прокурором торгов и заключения договора аренды (утратили силу с 1 марта 2015 года - Федеральный закон от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации"), ст.ст.447-449 Гражданского кодекса РФ и Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года N 808 (документ утратил силу с 1 марта 2015 года в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 октября 2014 года N 1090).

Подп."е" п.8 Правил установлено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать, в числе прочих, сведения о начальной цене предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления.

В нарушение вышеуказанных условий ответчик осуществил публикацию в средстве массовой информации извещения о проведении аукциона с указанием в качестве начальной цены не начального размера арендной платы, а стоимости права на заключение договора аренды.

Пунктом 23 Правил установлено, что аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы, проводится в следующем порядке: б) аукцион начинается с оглашения аукционистом наименования, основных характеристик и начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы, "шага аукциона" и порядка проведения аукциона. "Шаг аукциона" устанавливается в размере от 1 до 5 процентов начальной цены земельного участка или начального размера арендной платы и не изменяется в течение всего аукциона (подп."б"); каждую последующую цену или размер арендной платы аукционист назначает путем увеличения текущей цены или размера арендной платы на "шаг аукциона". После объявления очередной цены или размера арендной платы аукционист называет номер билета участника аукциона, который первым поднял билет, и указывает на этого участника аукциона. Затем аукционист объявляет следующую цену или размер арендной платы в соответствии с "шагом аукциона" (подп."г").

В силу условий подп."д" п.25 Правил результаты торгов оформляются протоколом, который подписывается организатором торгов, аукционистом (при проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене или размере арендной платы) и победителем торгов в день проведения торгов. Протокол о результатах торгов составляется в 2 экземплярах, один из которых передается победителю, а второй остается у организатора торгов. В протоколе указываются цена приобретаемого в собственность земельного участка или размер арендной платы.

Однако в протоколе "номер" итогов аукциона от "дата" указан не размер арендной платы, как это требует закон, а стоимость права на заключение договора аренды земельного участка.

Приведенные выше нормы материального права, подлежавшие применению к спорным правоотношениям с учетом оснований заявленного прокурором иска, судом первой инстанции применены не были, что свидетельствует о неправильном применении норм материального права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что вынесенное по делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения об удовлетворении иска прокурора.

Кроме того, разрешая вопрос о распределении судебных расходов по проведению экспертизы, суды пришли к выводу о том, что указанные расходы подлежат взысканию с прокурора.

Между тем, от судебных расходов, в том числе расходов на оплату экспертизы, прокурор освобожден, поскольку согласно ч.ч.1 и 2 ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Каспийского городского суда от 2 марта 2015 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора г.Каспийска в защиту законных интересов МО ГО "город Каспийск" и неопределенного круга лиц к администрации МО ГО "город Каспийск" удовлетворить.

Признать недействительными:

- аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером "номер", проведенный Управлением имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" 17 марта 2014 г.;

- договор аренды "номер" земельного участка с кадастровым номером "номер" площадью "данные изъяты" кв.м, находящийся по адресу: "адрес", возле бывшего магазина "Восход", заключенный "дата" между Управлением имущественных отношений администрации ГО "город Каспийск" и Пайзуллаевым К.А.

Председательствующий

Судьи

М.К. Абдуллаев

А.И. Ашуров

Л.А. Гебекова