Апелляционное определение СК по административным делам Алтайского краевого суда от 27 апреля 2016 г. по делу N 33-4576/2016

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Еремина В.А.,

судей Решетниковой И.Ф., Алешко О.Б.,

при секретаре Ретунской Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Новоалтайска Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по иску Медведева П. В., Медведевой Е. Г., в своих интересах и интересах несовершеннолетних "данные изъяты" и "данные изъяты" к Администрации "адрес", комитету администрации "адрес" по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству об оспаривании постановления Администрации "адрес" от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе и признании права на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае",

Заслушав доклад судьи Решетниковой И.Ф., судебная коллегия

установила:

Медведев П.В. и Медведева Е.Г., в своих интересах и интересах несовершеннолетних "данные изъяты"., ДД.ММ.ГГ года рождения, и "данные изъяты"., ДД.ММ.ГГ года рождения, обратились в суд с иском к Администрации г. Новоалтайска, комитету администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству об оспаривании постановления Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", восстановлении на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе и признании права на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае".

В обоснование заявленных требований указано, что в ДД.ММ.ГГ году семья истца была поставлена на учет а качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** истцы сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспечением общей площадью на каждого члена семьи более учетной нормы. Между тем, как на момент постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и в настоящий момент Медведев П.В. является собственником *** доли в праве на квартиру, общей площадью *** кв.м., расположенную в "адрес", в который истцы зарегистрированы, но никогда не проживали. Медведева Е.Г., несовершеннолетние "данные изъяты"., ДД.ММ.ГГ года рождения, и "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ года рождения, жилых помещений на праве собственности не имеют. Полагают, что при определении обеспеченности общей площадью жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи, не может быть учтена площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности лицам, зарегистрированным с истцами по одному адресу.

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 18 января 2016 года признать незаконным и отменить постановление Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Возложить на комитет Администрации г. Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству обязанность восстановить Медведева П. В., ДД.ММ.ГГ года рождения, Медведеву Е. Г., ДД.ММ.ГГ года рождения, "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ года рождения и "данные изъяты", ДД.ММ.ГГ года рождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по целевой программе, исходя из даты первоначальной постановки на учет.

Признать за Медведевым П. В. и членами его семьи Медведевой Е. Г., "данные изъяты" право на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае".

В апелляционной жалобе ответчик администрации г. Новоалтайска просит решение отменить, принять новое об отказе в иске, поскольку на основании вновь представленных документов семья истца перестала быть нуждающейся, так как в спорной квартире сняты с регистрационного учета *** человека. Документов, ответчику не было представлено. Такой документ истцом был представлен в суд.

В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель истцов Лапутина Л.Г., просила оставить решение без изменения, представитель ответчика Якубова Т.В. настаивала на удовлетворении жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отменены рашения суда.

В соответствии с п.2 ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы. В её состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Пунктом 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи- участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Согласно пункта 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий установлен Жилищным кодексом РФ (глава 7).

В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе и члены семьи собственника жилого помещения, обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (в данном случае менее 9,5 кв.м).

В силу требований ч.1 ст.31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В разъяснениях, изложенных в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ" указано, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Вместе с тем, следует иметь ввиду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или её отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

По смыслу приведенных норм права вышеуказанные лица относятся к членам семьи собственника или могут быть признаны таковыми, если жилое помещение, где они проживают, им не принадлежит.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая спор и руководствуясь указанным законодательством, суд первой инстанции установилоснования для признания незаконным Постановления Администрации г. Новоалтайска от ДД.ММ.ГГ *** о снятии истцов с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с тем, что данная семья, вопреки утверждению ответчика, обеспечена жилым помещением менее учетной нормы.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку Медведев П.В. является собственником *** доли в праве на квартиру, общей площадью *** кв.м., расположенную в "адрес". Собственниками *** указанного жилого помещения являлись "данные изъяты"., "данные изъяты"., последняя "данные изъяты" умерла. Данных о том, что истец принял наследство не имеется.

По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю супруга истца Медведева Е.Г., несовершеннолетние дети истца "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ года рождения, и "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ года рождения не имеют в собственности жилых помещений.

Из представленных суду акта подтверждающего факт проживания семья Медведевых в составе: Медведев П.В. и Медведева Е.Г., "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ года рождения, и "данные изъяты" ДД.ММ.ГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГ года (с момента регистрации брака) по настоящее время по адресу "адрес" "адрес" (л.д.119). Суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что истец, его супруга и дети не являлись и не являются членами семьи родителей истца, поскольку проживают всегда отдельно, совместного хозяйства не ведут, следовательно, при оценке размера жилой площади истца и его семьи не может учитываться доли в праве собственности принадлежащие родителям истца. Иные лица, в том числе проживающие по месту регистрации истцов и месту жительства, к членам их семьи не относятся.

С учетом участников долевой собственности на данную квартиру ( *** человека) и общей площади жилого помещения ( ***.м) истцу принадлежит *** ( *** кв.м.) Таким образом, он и члены его семьи обеспечены общей площадью менее учетной нормы *** кв.м, поскольку ***.м. на *** человека составляет *** кв.м.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут являться основаниями к отмене судебного решения, так как направлены на иную оценку обстоятельств обеспечения истца жилой площадью.

Исковые требования об оспаривании постановления заявлены в связи с тем, что указанное постановление нарушает право истца быть признанным нуждающимся в жилых помещениях. Данные требования судом признаны правомерными.

Учитывая, что судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются соответствующими доказательствами, которым дана надлежащая оценка, при том, что апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену решения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу администрации города Новоалтайска Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи