Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 апреля 2016 г. по делу N 33-6883/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Голубевой И.В.

Фроловой Т.Е.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Андреева А.Н. - ФИО6 на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2016 г., которым постановлено:

в удовлетворении иска Андреева А.Н. к Правительству Республики Башкортостан, администрации ГО город Уфа, Администрации Кировского района ГО город Уфа, администрации Калининского района ГО г. Уфа о признании его действия как попытки реализовать свое конституционное право на приобретение жилья, гарантированного законом; о признании действия сотрудников администрации Калининского района ГО г. Уфа бездействием, выразившимся в неоказании должной помощи по приему вышеназванного заявления при попытке встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; о вынесении решения о законности прав Андреева А.Н., " ... " года рождения; об обязании Правительства Республики Башкортостан предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Андреев А.Н. обратился в суд с иском к Правительству Республики Башкортостан, администрации Кировского района ГО город Уфа, администрации Калининского района ГО г. Уфа об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди. Требования мотивировал тем, что решением Октябрьского районного суда г. Уфы, вступившим в законную силу " ... ", его родители были лишены родительских прав. С " ... " по " ... " он находился в детском доме "Маячный". Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Уфы " ... " от " ... " за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: " ... ". Жилой дом по указанному адресу был узаконен его тетей и впоследствии продан. Он обращался в органы местного самоуправления и органы государственной власти с заявлениями о постановке на учет и предоставлении жилья по договору социального найма, но во всех инстанциях были получены отказы, по причине достижением им возраста " ... " лет. Полагает, что данные отказы являются неправомерными. В уточненном иске просил признать свои действия, как попытку реализовать свое конституционное право на приобретение жилья, гарантированное законом; действия сотрудников администрации Калининского района ГО г.Уфа бездействием, выразившимся в неоказании должной помощи по приему заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении; вынести решение о законности прав Андреева А.Н. и обязать Правительство РБ предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представителя Андреева А.Н. - ФИО6 ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд оставил без внимания его ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве ответчика Правительство Республики Башкортостан. Кроме того, судом не принято во внимание заключение прокуратуры Дёмского района г. Уфы Республики Башкортостан, согласно которому достижение 23-летнего возраста лицом, имеющим право на получение жилья, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на получение жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Андреева А.Н. - ФИО6 поддержавшего доводы жалобы, представителя администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - ФИО7 полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом в силу абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 года 159-ФЗ, а также из ст. 1 указанного закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению администрации Советского района г. Уфы Республики Башкортостан от " ... " " ... " Андреев А.Н. оставшийся без попечения родителей, которые лишены родительских прав, был определен в детский дом (л.д. 214 т.1).

Постановлением Главы Администрации Кировского района г. Уфы " ... " от " ... " за ним было закреплено жилье по адресу: " ... " (л.д. 215 т.1).

Данное постановление было отменено Распоряжением Главы Администрации Кировского района ГО г. Уфа " ... " от " ... " в связи с пожаром, произошедшим " ... " в жилом доме по адресу: " ... " (л.д. 176 т.1), которым было уничтожено жилое помещение, постановление было получено истцом на руки " ... "

На момент обращения в суд Андрееву А.Н. " ... " года рождения, исполнилось " ... " лет (л.д. 172 т.1).

Согласно ответам из Администрации ГО г. Уфа (л.д. 26 т.1), Администрации Кировского района ГО г. Уфа (л.д. 22 т.1), Администрации Демского района ГО г. Уфа (л.д. 20 т.1), Администрации Калининского района ГО г. Уфа (л.д. 219 т.1) Андреев А.Н. на учете граждан в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не состоит, с заявлением о принятии на учет не обращался.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, однако, не соглашается с обоснованием выводов об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия исходит из заявленных Андреевым А.Н. исковых требований: он просил признать свои действия, как попытку самостоятельно реализовать свое конституционное право на приобретение жилья, гарантированное законом; действия сотрудников администрации Калининского района ГО г.Уфа бездействием, выразившимся в неоказании должной помощи по приему заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать Правительство РБ предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм (т.1 л.д.222).

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 ГК Российской Федерации способ защиты либо иной, предусмотренный законом, который бы обеспечил восстановление этих права.

Выбор способа защиты нарушенного права должен соответствовать характеру нарушенного права.

Для решения возникшего спора, связанного с предоставлением истцу жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец был вправе воспользоваться способами защиты гражданских прав, названными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и иными способами, предусмотренными законом.

Между тем, требование Андреева А.Н. о признании своих действий, как попытку самостоятельно реализовать свое конституционное право на приобретение жилья, гарантированное законом, не подлежит удовлетворению, поскольку указанное требование не является предусмотренным статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации способом защиты гражданского права по предоставлению жилого помещения, следовательно, не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия полагает, что в отношении требования о предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Андреевым А.Н. заявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку с 1 января 2012 г. вступил в силу Закон Республики Башкортостан от 31 октября 2011 года N 451-3 "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан", согласно которому государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью передано органам местного самоуправления Республики Башкортостан, которым в данном случае является Администрация ГО г. Уфа.

Несмотря на то, что во вводной, резолютивной частях оспариваемого решения указано, что иск предъявлен к Администрации ГО г. Уфа, исковые требования о предоставлении жилого помещения к Администрации ГО г. Уфа Андреев А.Г. не предъявлял, суд первой инстанции Администрацию ГО г. Уфа в качестве ответчика не привлекал.

При этом судебная коллегия полагает, что вынесенное судебное постановление не препятствует обращению Андреева А.Н. в суд с иском о предоставлении жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к Администрации ГО г. Уфа.

Суд первой инстанции правильно отказал в исковых требованиях о признании действий сотрудников администрации Калининского района ГО г.Уфа бездействием, выразившимся в неоказании должной помощи по приему заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку судом было установлено, что с таким заявлением истец в администрацию Калининского района ГО г.Уфа не обращался, данное обстоятельства Андреевым А.Г. не оспаривалось.

Довод апелляционной жалобы, что судом не принято во внимание заключение прокурора, о явке которого было заявлено в суде первой инстнации, является необоснованным, поскольку рассмотренный спор не попадает под категорию дел, названных в статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ с обязательным участием прокурора.

Иные доводы апелляционной жалобы были предметом судебного рассмотрения, направлены на иное толкование норм материального права и оценку обстоятельств и доказательств, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По мнению судебной коллегии, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, принял необходимые меры для выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей сторон, выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 22 января 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Андреева А.Н. - ФИО6- без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: И.В. Голубева

Т.Е. Фролова

Справка: судья Давыдов Д.В.