Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 11 мая 2016 г. по делу N 33-8367/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Турумтаевой Г.Я.

судей Голубевой И.В.

Куловой Г.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Миграновой Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения на решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РБ Турумтаевой Г.Я., объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ Гирфановой А.И., представителя ГУ - РО ФСС РФ по РБ Тугузбаевой З.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор Октябрьского района горда Уфы обратился в суд с иском в интересах Банниковой Е.В. к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками", Министерству труда и социальной защиты населения РБ о возложении обязанности в срок до дата обеспечить Банникову Е.В. и сопровождающего её лица путевками для прохождения санаторно-курортного лечения за дата в соответствии с её медицинскими показаниями.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной проверки по обращению Банниковой Е.В. о нарушении требований законодательства о социальной защите инвалидов, выявлены существенные нарушения прав инвалида. В ходе проверки установлено, что Банникова Е.В. является инвалидом ... Инвалидность установлена с дата бессрочно, что подтверждается справкой филиала ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ" от дата N ... В соответствии с медицинскими показаниями, по справке от дата, выданной лечащим врачом по месту проживания, Банниковой Е.В. рекомендовано санаторно-курортное лечение в дата. Банникова Е.В. обратилась в ГКУ "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками" с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В соответствии с уведомлением от дата истец поставлен на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением. В нарушение норм законодательства санаторно-курортное лечение Банниковой Е.В. до дата не предоставлено. В настоящее время истец также не обеспечена санаторно-курортным лечением. Учитывая, что Банникова Е.В. своевременно обратилась с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, непредставление указанному гражданину социальной услуги является неправомерным и влечет нарушение прав. Недостаточное поступление финансовых средств из федерального бюджета не является основанием для отказа гражданину в выдаче санаторно-курортной путевки, поскольку установив федеральным законодательством, социальные гарантии указанным категориям граждан Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от дата, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата, исковые требования прокурора Октябрьского района города Уфы РБ удовлетворены. Суд обязал Министерство труда и социальной защиты населения РБ в порядке субсидиарной ответственности в срок до дата обеспечить Банникову Е.В., и сопровождающее ее лицо, путевками для прохождения санаторно-курортного лечения за дата в соответствии с медицинскими показаниями Банниковой Е.В.

Постановлением Президиума Верховного Суда РБ от дата апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РБ от дата отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе заместитель министра труда и социальной защиты населения РБ - Шамсутдинов Р.Х. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В жалобе указывает на то, что с дата полномочия по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно переданы государственному учреждению - РО ФСС РФ по РБ. Кроме того, Минтруд РБ передал в ГУ - РО ФСС РФ по РБ сведения о гражданах, обратившихся в Министерство с заявлением о предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение за период с дата по дата. Заявление Банниковой Е.В. от дата со справкой для получения путевки формы 070/у-04 переданы на бумажном носителе, а также в электронной форме в ГУ - РО ФСС РФ по РБ для последующего обеспечения.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое решение в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, Банникова Е.В. признана инвалидом ФИО11 группы, инвалидность с дата установлена бессрочно в соответствии со справкой филиала ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ" от дата N ...

Согласно справке от дата, выданной лечащим врачом по месту проживания, Банниковой Е.В. по медицинским показаниям рекомендовано санаторно-курортное лечение в дата.

дата Банникова Е.В. обратилась в Государственное казенное учреждение "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками" с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение. В соответствии с уведомлением от дата за N ... Банникова Е.В. поставлена на учёт для обеспечения санаторно-курортным лечением. Однако санаторно-курортное лечение Банниковой Е.В. до дата предоставлено не было.

Разрешая спор и удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что правоотношения по предоставлению ФИО1 путевки на санаторно-курортное лечение за 2013 год возникли с момента подачи заявления в Государственное казенное учреждение "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевкам". Поскольку обязательство по обеспечению Банниковой Е.В. санаторно-курортным лечением возникло именно у Государственного казенного учреждения "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками" до его ликвидации и передачи функций по обеспечению инвалидов в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ, ответственность по неисполненному обязательству учреждением, подведомственным Министерству труда и социальной защиты населения РБ, не может быть возложена на Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ. Кроме того, Банникова Е.В. поставлена на учёт в период действия постановления Правительства РБ от дата N ... , субвенции доводились до Министерства труда и социальной защиты населения РБ в период действия данного постановления, остаток неиспользованных в текущем финансовом году субвенций, подлежал возврату в РФ. Доказательств того, что в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ в связи с передачей полномочий переданы выделенные бюджетные средства, доведенные до Министерства труда и социальной защиты населения РБ в период с дата по дата, не представлено, как и о том, что переданы обязанности по обеспечению лиц, не получивших обеспечение санаторно-курортным лечением за период с дата

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции основанными на неправильном толковании и применении норм материального права.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

В соответствии со ст. 6.1 указанного Федерального закона право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 года N328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует, в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение.

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов РФ (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно пункту 3.3 названного Порядка, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования РФ и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанного Порядка финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год. В случае передачи органам исполнительной власти субъектов РФ осуществления полномочий по предоставлению гражданам социальных услуг в соответствии с соглашениями, заключенными Министерством труда и социальной защиты РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, финансовое обеспечение расходов, связанных, с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, которые определены соглашением.

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. N 256.

Частью 3 ст. 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством РФ.

В силу части 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Распоряжением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 241б-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством РБ о передаче с 01 января 2011 года Правительству РБ осуществления части полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Пунктом 2 статьи 1 вышеуказанного Соглашения определено, что федеральные полномочия, переданные в соответствии с настоящим соглашением, будут осуществляться Министерством труда и социальной защиты населения РБ.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 5 Соглашения исполнение переданных Правительству РБ федеральных полномочий осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, передаваемых бюджету Республики Башкортостан в форме субвенций, в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством РФ. Расходование субвенций, предоставляемых бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета для осуществления федеральных полномочий, определенных настоящим Соглашением, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 Положения о порядке финансирования федеральных полномочий, переданных Республике Башкортостан по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РБ от дата N ... , финансирование расходов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по оказанию отдельным категориям граждан государственной социальной помощи в части предоставления путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, а также административных расходов по исполнению передаваемых полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджету Республики Башкортостан из федерального бюджета, в порядке, установленном бюджетным законодательством и Правительством РФ.

Согласно пункту 2 Распоряжения Правительства РБ от 30 декабря 2011 года N 758-р Министерство труда и социальной защиты населения РБ наделялось полномочиями учредителя Государственного казенного учреждения "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками", которое, согласно абзацу 2 пункта 2 указанного выше Положения, осуществляло обеспечение граждан санаторно-курортными путевками.

дата между Государственным учреждением - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ и Министерством труда и социальной защиты населения РБ заключено Соглашение N ... о передаче Министерством труда и социальной защиты населения РБ Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РБ сведений, необходимых для осуществления полномочий по предоставлению с дата инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов и оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, следует, что в период с дата по дата обеспечение граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение в Республике Башкортостан осуществлялось Государственным казенным учреждением "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками", созданным его учредителем Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для исполнения федеральных обязательств.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (определение Конституционного Суда РФ от 3 апреля 2014 г. N 686-О).

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, дата внесена запись о ликвидации юридического лица - Государственного казенного учреждения "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками", которая произведена по решению учредителя Министерства труда и социальной защиты населения РБ.

С дата обеспечение граждан льготной категории путевками на санаторно-курортное лечение осуществляется Государственным учреждением - региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РБ.

В связи с чем выводы суда о том, что обязанность по обеспечению Банниковой Е.Ф. санаторно-курортным лечением должна быть возложена на Министерство труда и социальной защиты населения РБ сделаны без учёта того, что федеральное финансирование на обеспечение льготных категорий граждан санаторно-курортным лечением в виде субвенций с дата поступает в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ.

Как установлено, заявление Банниковой Е.В. от дата о предоставлении санаторно-курортной путевки в дата рассмотрено в установленном порядке, дата она поставлена на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением. Следовательно, путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Банниковой Е.В. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации ее заявления.

Сведения о льготной категории граждан, подлежащих обеспечению, в том числе санаторно-курортным лечением в электронном виде Министерством труда и социальной защиты населения РБ переданы в Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РБ, о чем составлен соответствующий акт.

Положение ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования РФ либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

При этом финансирование государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объем осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска прокурора.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления прокурора Октябрьского района г. Уфы к Государственному казенному учреждению "Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками", Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан в интересах Банниковой ФИО12, о возложении обязанности в срок до дата года обеспечить Банникову ФИО13, и сопровождающего её лица путевками для прохождения санаторно-курортного лечения за дата в соответствии с её медицинскими показаниями, отказать.

Председательствующий: Г.Я. Турумтаева

судьи: И.В. Голубева

Г.Р. Кулова