Постановление Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 февраля 2016 г. по делу N 4Г-4443/2015

Президиум Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего: Тарасенко М.И.

и членов президиума: Юлдашева Р.Х., Иващенко В.Г., Усмановой Р.Р.

Канбекова И.З., Леонтьева С.А.

с участием прокурора: Логинова В.М.

при секретаре: Сыртлановой О.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах ФИО 1 к Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о признании бездействия Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение,

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 18 января 2016 года,

по кассационной жалобе ФИО 1, поданной 09 ноября 2015 года, и кассационному представлению Прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И., поданному 26 января 2016 года, на решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф., президиум

установил:

Прокурор Бижбулякского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском в интересах ФИО 1 о признании бездействия Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан незаконным и возложении обязанности предоставить ФИО 1 жилое помещение. В обоснование иска указано на то, что по обращению ФИО 2 о нарушении жилищных прав ее сына ФИО 1, являющегося инвалидом 2 группы, страдающим тяжелой формой хронического заболевания, была проведена проверка исполнения жилищного законодательства Администрацией сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан. В ходе проверки установлено, что распоряжением главы Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от дата ФИО 1, дата года рождения, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья. Распоряжением главы Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от дата на основании решения жилищной комиссии ФИО 1 был снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилья, в связи со снятием с регистрации по месту жительства: Республики Башкортостан, адрес, и выездом на постоянное место жительства по адресу: адрес, в другое муниципальное образование. Однако жилищной комиссией Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет не принят во внимание тот факт, что ФИО 1 был снят с регистрационного учета с прежнего места жительства на основании вступившего в законную силу судебного решения, что явилось вынужденной мерой. Жильем он не был обеспечен, другой возможности получить жилье не имеет, решения о признании его малоимущим при постановке на учет принято не было. Прокурор просил признать незаконным решение Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о снятии ФИО 1 с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, обязать принять его на такой учет с одновременным признанием малоимущим гражданином, обязать предоставить ФИО 1 вне очереди жилое помещение, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, по норме предоставления, не менее 18 кв.м., с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Решением Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года, в удовлетворении исковых требований прокурора Бижбулякского района Республики Башкортостан в интересах ФИО 1 к Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан о признании бездействия Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан незаконным и возложении обязанности предоставить жилое помещение отказано.

В кассационной жалобе ФИО 1 просит отменить судебные постановления, ссылаясь на то, что судами не был проверен факт отсутствия у него места жительства в другом муниципальном образовании.

В кассационном представлении Прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И. ставится вопрос об отмене судебных постановлений со ссылкой на то, что судами не проверен факт наличия жилья у ФИО 1 и выезда его на другое место жительство.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 18 января 2016 года дело по кассационной жалобе ФИО 1 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Усмановой Г.Ф. от 28 января 2016 года дело по кассационному представлению Прокурора Республики Башкортостан Назарова А.И. передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Все участники судебного процесса извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и заблаговременно с соблюдением порядка, предусмотренного статьей 385 ГПК РФ.

Выслушав ФИО 1, поддержавшего кассационную жалобу, заслушав прокурора Логинова В.М., полагавшего кассационные представление и жалобу подлежащими удовлетворению, президиум находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от дата ФИО 1, дата года рождения, являющийся инвалидом 2 группы, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, зарегистрированный по месту проживания с дата по адресу: адрес, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья во внеочередном порядке.

Решением Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата ФИО 2, ее сын ФИО 1, дочь ФИО 3 были признаны утратившими право проживания в жилом доме по адресу: адрес, принадлежащим ФИО 4, со снятием с регистрационного учета и возложением на них обязательства освободить дом от своего личного имущества (л.д. ... ).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от дата решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от дата отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО 4 к ФИО 2, ФИО 1, ФИО 6 о признании утратившими право проживания в жилом доме и снятии их с регистрационного учета по месту жительства отказано. За ФИО 2, ФИО 1, ФИО 6 сохранено право пользования жилым домом, расположенным по адресу: адрес, на срок один год (л.д. ... ).

Согласно адресной справке, дата ФИО 1 снят с регистрационного учета по адресу: адрес, с убытием по адресу: адрес (л.д. ...

Распоряжением главы Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от дата на основании решения жилищной комиссии и справки адресного стола ФИО 1 был снят с учета в качестве нуждающегося в получении жилья в связи со снятием с регистрации по месту жительства: адрес, и выездом на постоянное место жительства по адресу: адрес (л.д. ... ).

Суд первой инстанции, разрешая спор, отказал в удовлетворении исковых требований прокурора и указал на то, что у ответчика обязательств по сохранению ФИО 1 на учете в качестве нуждающегося в жилье и дальнейшему предоставлению жилья после снятия с регистрационного учета и выезда в другой населенный пункт - адрес, не имелось.

Также суд сослался на то, что ФИО 1 в период, когда он состоял на учете на получение жилья, предлагалось жилье по адресу: адрес, однако он и его мать ФИО 2 от предлагаемого жилья письменно отказались, хотя оно являлось пригодным для постоянного проживания.

Суд апелляционной инстанции, проверяя дело, согласился с выводами суда первой инстанции.

Между тем с судебными постановлениями, состоявшимися по делу, согласиться нельзя.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила:"Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом". Право на судебную защиту закрепляется также в статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и части 1 статьи 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно статье 40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ закреплено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне, то есть если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, при отсутствии иного жилья по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Перечень заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации N 378 от 16 июня 2006 года " Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", а с правом на дополнительную жилую площадь такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь".

В соответствии с положениями части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, ФИО 1, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, и признанный в связи с этим инвалидом 2 группы, имеет право на получение жилья во внеочередном порядке.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Статьей 56 Жилищного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В частности, в силу пункта 3 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование.

Таким образом, исходя из приведенных выше правовых норм, при снятии гражданина с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях юридически значимым обстоятельством, подлежащим установлению, является факт выезда этого гражданина на место жительства в другое муниципальное образование. Данное обстоятельство может быть установлено как наличием регистрации по месту нового проживания, так и подтверждением фактического проживания по конкретному адресу в другом муниципальном образовании.

В ходе рассмотрения дела ФИО 1 ссылался на то, что оснований для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилье, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса РФ, не имелось, поскольку по прежнему месту жительства, по которому он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья вне очереди, он снят с регистрационного учета по решению суда, прежнее жилье в адрес Республики Башкортостан его семья продала, за то время, пока он состоял на учете в качестве нуждающегося в получении жилья вне очереди, жильем обеспечен не был, в адрес Республики Башкортостан жилье арендует со своей семьей, другого жилья он не имеет.

Между тем эти обстоятельства остались судебными инстанциями без надлежащей проверки и оценки.

Так, из письма главы Администрации сельского поселения Демский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан от дата следует, что ранее у семьи ФИО 1,2,3 имелась ... квартира в ... жилом доме, ... года постройки, общей площадью ... кв.м., по адресу: адрес, предоставленная ... ", которая ФИО 2 была продана без оформления сделки купли-продажи другому гражданину. В данное время в указанной квартире проживает ... ФИО 7, ... (л.д. ... ).

Согласно сведениям Администрации сельского поселения Аитовский сельсовет муниципального района Бижбулякский район Республики Башкортостан ФИО 1, его мать ФИО 2 отказались от предложенного им жилья по адресу: адрес, ссылаясь на его аварийность (л.д. ... ).

Согласно паспортным данным ФИО 1 по новому адресу в адрес Республики Башкортостан, не зарегистрирован (л.д ... ).

Каких-либо данных о том, что ФИО 1 имеет место жительства в другом муниципальном образовании, куда он выехал на постоянное жительство, в материалах дела не имеется, и ответчиком представлено в суд не было.

При таком положении вывод судебных инстанций о том, что ФИО 1 подлежал снятию с учета на получение жилья во внеочередном порядке, следует признать преждевременным.

Учитывая изложенное, судебные постановления, состоявшиеся по делу, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

При новом рассмотрении дела следует правильно установить и проверить юридически значимые обстоятельства по делу, определить закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, после чего вынести по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 388 и 390 ГПК РФ, президиум

постановил:

решение Бижбулякского районного суда Республики Башкортостан от 28 мая 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 июля 2015 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий - М.И. Тарасенко

Справка: судья ФИО

Апелляция: ФИО (пред.),

ФИО, ФИО. (докл.)