Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2016 г. по делу N 33-1974/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Пуховой Е.В.,

судей Шадриной Л.Е., Осиповой А.А.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2016 г., которым по иску Округина Е.А. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка в собственность,

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

В удовлетворении иска Округина Е.А. к Окружной администрации города Якутска о предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., объяснение представителя истца Крыловой А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Округин Е.А. обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка в собственность, указывая, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... , ему отказано в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, в связи с тем, что запрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий проектируемой улицы. Считает отказ необоснованным., нарушающим его права и законные интересы в пользовании земельным участком. Просил признать за ним право собственности на земельный участок по адресу: ...

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2016 г. Округину Е.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы.

Не согласившись с данным решением, истец подал апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которых просит отменить решение суда и вынести новое решение, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права. Ссылается на то, что судом не учтено, что на испрашиваемом земельном участке дом построен в 1970 г. Нет достоверных доказательств нахождения участка в пределах береговой полосы и что участок не может быть предоставлен в собственность.

Представитель истца Крылова А.А. в судебном заседании поддержала доводы жалобы и дополнения к ней.

Истец Округин Е.А., представитель ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнения к ней, заслушав объяснение представителя истца, не находит оснований к отмене решения суда.

Как следует из материалов дела, Округин Е.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...

Истец обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ... для использования под садоводство и огородничество.

Из письменного ответа главного архитектора г. Якутска в адрес ДИЗО Окружной администрации города Якутска от 19 августа 2015 г. по вопросу предварительного согласования земельного участка по обращению истца для использования под садоводство и огородничество, следует, что на запрашиваемый земельный участок проект межевания территории квартала не разработан и не утвержден; согласно чертежу красных линий, обозначающих улицы, дороги, проезды г. Якутска, утвержденному распоряжением первого заместителя главы ГО "город Якутск" от 21 октября 2013 г. запрашиваемый земельный участок находится в пределах красных линий проектируемой улицы; для предварительного согласования предоставления земельного участка необходимо предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 20 января 2016 г. испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне Л-1: зона городских лесов; территорий, занятых компактно произрастающей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков, что следует из "Правил землепользования и застройки ГО "город Якутск", принятого решением Якутской городской Думы от 25 ноября 2015 г.

Территориальная зона Л-1 выделена в целях обеспечения правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории ГО "город Якутск" (ст. 42.11 Правил). Основными видами разрешенного использования земельных участков являются элементы благоустройства, малые архитектурные формы, общественные туалеты, объекты санитарной чистки, территории, автодороги, улицы, площади, транспортные развязки, пешеходные переходы, городские леса, лесопарки и объекты рекреационного назначения, зеленые насаждения санитарно-защитных и водоохранных зон; вспомогательными видами разрешенного использования - объекты водоснабжения, водоотведения, ЦРП, объекты газообеспечения, объекты телефонизации и предприятия связи.

Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.

В силу ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны. При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами. Скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами используются для отдыха граждан и туризма (ч.9).

В силу ч.5 ст. 98 ЗК РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п.2 ст. 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 8 ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Согласно ч.6 данной статьи полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В силу ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне и относится к территориям общего пользования, в связи с чем он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения, а указанная истцом цель предоставления участка не соответствует целевому назначению для данной зоны. Также испрашиваемый земельный участок находится в зоне экологического ограничения - водоохранной зоне.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии препятствий для предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка заявителю и отказал в удовлетворении иска.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу сводятся к несогласию апеллянта с постановленным решением по основаниям, которые были предметом судебного рассмотрения, а потому не могут служить поводом к отмене данного решения.

Иных доводов, которые могли бы опровергнуть выводы суда и являться основанием к отмене судебного решения, жалоба не содержит.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28 января 2016 г. по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Е.В.Пухова

Судьи: Л.Е.Шадрина

А.А.Осипова