Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 20 апреля 2016 г. по делу N 33-2001/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РС(Я) в составе председательствующего Шадриной Л.Е.,

судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К.,

при секретаре Васильевой И.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 апреля 2016 года

дело по апелляционной жалобе представителя истцов на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года, которым по делу по иску Троева А.Я., Троевой Р.К., Троева Я.Я., Троева Г.Я., Троевой И.Я., Барашковой Т.Я., Барашковой К.М., Барашковой К.М. к Окружной администрации города Якутска о признании отказа во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности внести изменения в карту зон градостроительных регламентов в соответствии с видом разрешенного использования жилого дома,

ПОСТАНОВЛЕНО:

В удовлетворении иска Троева А.Я., Троевой Р.К., Троева Я.Я., Троева Г.Я., Троевой И.Я., Барашковой Т.Я., Барашковой К.М., Барашковой К.М. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, отказать.

Заслушав доклад судьи Шадриной Л.Е., объяснения истца Троева А.Я., представителя истцов Матвеевой С.К., представителя ответчика Стручковой Н.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к Окружной администрации г. Якутска о признании отказа во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка незаконным, возложении обязанности внести изменения в карту зон градостроительных регламентов в соответствии с видом разрешенного использования жилого дома, указывая на то, что они владеют на праве общей долевой собственности жилым домом по адресу: ... При оформлении земельного участка, на котором расположен их жилой дом, истцам стало известно, что территориальная зона, в которой находится их земельный участок, является зоной Ж-6 - зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами. Тогда истцы обратились в адрес ответчика с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка, на что получили отказ по мотиву того, что внесение изменений в Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" невозможно, на утвержденном проекте межевания территории квартала N ... от 23.09.2014 N ... не предусмотрена зона застройки индивидуальных жилых домов. Истцы полагают, что данный отказ нарушает их права и законные интересы в пользовании земельным участком.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель истцов Мигалкин Д.А. обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение в связи с тем, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что истцам на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ... , что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.11.2014.

При оформлении земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, в собственность, истцы обратились к ответчику с заявлением о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска N ... от 17.12.2015 внесение изменений в Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" невозможно, на утвержденном проекте межевания территории квартала N ... от 23.09.2014 N ... не предусмотрена зона застройки индивидуальных жилых домов.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности N ... от 19.02.2016 земельный участок, на котором расположен жилой дом истцов, находится в территориальной зоне Ж-6 - зона застройки средне- и многоэтажными многоквартирными жилыми домами на территории г. Якутска. Данные сведения предоставлены с учетом внесенных изменений в Генеральный план ГО "город Якутск" и Правила землепользования и застройки г. Якутска, проекта планировки центральной части г. Якутска, проекта планировки территории кварталов N N ... , утвержденного распоряжением N ... от 21.10.2013, проекта межевания территории квартала " N ... " ГО "город Якутск", утвержденного распоряжением N ... от 23.09.2014.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в п. 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ст. 36 названного Кодекса).

В соответствии со статьями 18, 23 Градостроительного кодекса РФ Генеральный план города является документом территориального планирования, данным документом установлены функциональные зоны, а именно, определены границы территорий и функциональное назначение.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ и ст. 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений. В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Полномочиями по утверждению правил землепользования и застройки ст. 32 Градостроительного кодекса РФ наделяет представительные органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления, в связи с чем, требования истцов удовлетворению не подлежат.

Нарушение норм материального права, указанных в апелляционной жалобе, не установлено. Доводы жалобы не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, при этом не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01 марта 2016 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Л.Е. Шадрина

Судьи: С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров