Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 апреля 2016 г. по делу N 33-6466/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Янсона А.С.,

судей Калимуллина Р.Я. и Габидуллиной А.Г.,

при секретаре судебного заседания Каримовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи

Калимуллина Р.Я. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика - Главного управления МЧС России по Республики Татарстан - Манжикова И.А. на решение Советсткого районного суда г. Казани от 10 февраля 2016 года, которым постановлено:

Исковое заявление Мухаметбареева Р.М. к главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.07.2014 N 7 в части отказа подполковнику внутренней службы Мухаметбарееву Р.М. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать устранить допущенное нарушение, поставив Мухаметбареева Р.М. на указанный учет с даты обращения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав возражения Мухаметбареева Р.М. и его представителя Хасановой И.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мухаметбареев Р.М. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан об оспаривании решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ссылаясь на то, что являлся сотрудником МЧС России по РТ до 02.06.2014, выслуга лет более 20 лет 7 месяцев 7 дней, уволен на основании приказа от 30.05.2014 по пункту "ж" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации по ограниченному состоянию здоровья. 22.04.2014 подал рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, к рапорту прилагались все необходимые документы, предусмотренные действующим законодательством, однако 07.06.2014 решением комиссии ему отказано в постановке на учет в связи с тем, что им не представлены документы о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов семьи, поскольку фактическое место проживания не соответствует месту постоянной регистрации. Решение вручено только 18.12.2014, истец полагает его незаконным.

Суд иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Республики Татарстан - Манжиков И.А. по мотиву незаконности и необоснованности просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в иске, ссылаясь на неправильное применение районным судом норм материального и процессуального права, ненадлежащую оценку собранных по делу доказательств, противоречие сделанных судом выводов фактическим обстоятельствам дела. В жалобе отмечается, что непредставление хотя бы одного документа из указанных в пункте 5 Правил является безусловным основанием к отказу в постановке на учёт для получения единовременной выплаты.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Частями 1, 6 статья 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления такой выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Этим постановлением Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий поручено утвердить в трехмесячный срок порядок формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, и порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения выплаты.

Согласно подпункту "б" пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения перечень документов, в том числе: копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации).

Из системного толкования статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, следует, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в силу Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация по месту пребывания, являясь формой учета, отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Согласно пунктам 10 и 17 Правил регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, регистрация гражданина по месту пребывания в жилых помещениях либо по месту жительства осуществляется с согласия собственника.

Из материалов дела следует, что Мухаметбариев Р.М. занимал должность начальника цикла специальных дисциплин ФГБОУ ДПО "Учебный центр федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан", связанную с обеспечением деятельности государственной противопожарной службы, имеет звание подполковника внутренней службы, общий трудовой стаж по состоянию на 02.06.2014 составил 37 лет 07 месяцев 15 дней, из них службы - 20 лет 07 месяцев 07 дней.

22 апреля 2014 года Мухаметбариев Р.М., приложив необходимые документы, предусмотренные пунктом 5 Правил, обратился в комиссию главного управления МЧС России по Республике Татарстан по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его с составом семьи 3 человека (в том числе супруги Мухаметбариевой А.Р. и ее сына Галламова Р.И.) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Федеральным законом N 283-ФЗ.

Согласно протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы ГПС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 07.07.2014 N 7 подполковнику внутренней службы Мухаметбарееву Р.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта "б" пункта 5 Правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец зарегистрирован в принадлежащей на праве общей долевой собственности Мухаметбареевой Р.Р. и Мухаметбарееву Р.Р. квартире "адрес" размером 12,3 кв.м., фактически проживает с семьей на основании договора найма служебного жилого помещения от 01.01.2012 в квартире "адрес" размером 39,7 кв.м, при этом Мухаметбариева А.Р. и Галламов Р.И. зарегистрированы в квартире по адресу: г "адрес" размером 47,3 кв.м, находящейся в совместной собственности у Мухаметбариевой А.Р. и Галламова Р.Г., Галламова Р.К. и Галламова А.Р., комиссия на основании подпункта "б" пункта 5 Правил пришла к выводу о том, что истец представил не полный пакет документов, подтверждающий право на получение социальной выплаты со стороны государства, а именно, не приложил копию свидетельства о регистрации по месту пребывания "адрес"), то есть фактического проживания.

Также установлено и то, что согласно дополнительному соглашению к договору служебного найма регистрация оформлена не была.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела, доводы сторон и представленные доказательства надлежащим образом исследованы и оценены, приняты все предусмотренные законом меры к установлению по делу юридически значимых фактов, по делу постановлено не противоречащее материальному и процессуальному закону решение.

При указанных обстоятельства и с учетом вышеизложенных норм материального права, принимая во внимание изменения, внесённые в абзац 2 статьи 5 Закона, согласно которым гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если оно находится в том же населенном пункте того же субъекта Российской Федерации, районный суд пришел к правильному выводу об удовлетворении иска, поскольку Мухаметбариев Р.М. имеет необходимый стаж, предусмотренный статьей 1 Федерального закона N 283-ФЗ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, зарегистрирован совместно с членами семьи и проживает в городе Казани, является нуждающимся в жилом помещении, в комиссию им представлены все необходимые документы.

Таким образом, порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения Мухаметбариевым Р.М. соблюдены.

Доводы, на которые представитель ответчика - Главного управления МЧС России по Республики Татарстан - Манжиков И.А. ссылается в апелляционной жалобе, не могут служить мотивом к отмене решения, они в ходе судебного разбирательства исследовались, что нашло отражение в принятом по делу решении.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в решении, их правильность не вызывает сомнений у суда апелляционной инстанции.

Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Казани от 10 февраля 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - Главного управления МЧС России по Республики Татарстан - Манжикова И.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи