Апелляционное определение Московского городского суда от 06 апреля 2016 г. N 33-11437/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Суминой Л.Н.,

судей Федерякиной М.А., Бобровой Ю.М.,

при секретаре Барминой Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Федерякиной М.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Бондаренко Д.С. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного иска Бондаренко ДС к Управлению образования Администрации города Реутов Московской области о признании бездействия незаконным, признании действий незаконными, обязании поставить ребенка на очередь для зачисления в детский сад - отказать.

установила:

Бондаренко Д.С. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Управления образования Администрации г. Реутов Московской области, выразившегося в не постановке его сына ***** года рождения на очередь для зачисления в детский сад на территории г. Реутова Московской области при отсутствии надлежащим образом оформленного отказа в оказании данной муниципальной услуги, признании незаконным действия, выразившегося в подписании и направлении письма от 22.08.2014 N 224-исх., обязании Управление образования по г. Реутов Московской области поставить ***** на очередь для зачисления в детский сад на территории г. Реутов Московской области с выделением места в указанной очереди, соответствующего дате, когда такое решение должно было быть принято, то есть 16.07.2014.

В обоснование заявленных требований указал, что 22.08.2014 Бондаренко Д.С. было отказано в постановке его сына *****на очередь для зачисления в детский сад на территории г. Реутов Московской области, данный отказ заявитель полагает незаконным, нарушающим права и законные интересы его сына.

В суде первой инстанции требования поддержаны Бондаренко Д.С., который настаивал на их удовлетворении.

Представитель Управления образования по г. Реутов Московской области в судебное заседание не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, которое заявитель Бондаренко Д.С. по доводам апелляционной жалобы просит отменить, полагая решение незаконным и необоснованным, указывает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, выслушав Бондаренко Д.С., полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления образования по г. Реутов Московской области, извещенного о судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В силу части 2 статьи 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статье 16 ФЗ от 06.10.2003 N131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Бондаренко Д.С. является отцом несовершеннолетнего *****.

16.06.2014 ***** в МБУ "МФЦ городского округа Реутов" с заявлением о зачислении в муниципальное образовательное учреждение, реализующее основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), а также о постановке на соответствующий учет. При этом были предоставлены следующие документы: заявление о постановке на учет, паспорт Бондаренко Д.С., свидетельство о рождении ребенка, паспорт гражданина РФ, договор уступки прав требований по договору.

Письмом от 22.08.2014 исх. N 224 Бондаренко Д.С. на обращение сообщено, что в соответствии с ФЗ от 21.12.2013 N376-ФЗ "О внесении измене постановка на отдельные законодательные акты РФ", приказа Министерства образования и науки РФ от 08.04.2014 N293 "Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Реутов Московской области", утвержденного распоряжением Администрации города Реутов 26.06.2013 N90-РА, постановка на очередь осуществляется при предъявлении документов, удостоверяющих личность, и документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства (пребывания) ребенка и родители (законного представителя), в данном случае по городу Реутов. После предоставления необходимых документов ребенок будет поставлен на очередь. В соответствии с датой постановки и наличием (отсутствием льготной категории) очередник будет рассмотрен на городской комиссии по комплектованию образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования. С решением городской комиссии по комплектованию можно ознакомится на официальном сайте.

30.12.2014 Бондаренко Д.С. был предоставлен ответ N730-вх Администрации города Реутов Московской области, согласно которому для получения муниципальной услуги ему необходимо проживать в городе Реутов. Административный регламент, в соответствии с которым предоставляется муниципальная услуга "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Реутов Московской области" на основании которого было отказано истцу в постановке на очередь для зачисления в детский сад на территории города Реутов Московской области его сына не противоречит законодательству РФ согласно результатам экспертизы, проведенной Прокуратурой г. Реутов от 01.08.2013 N1.08-2014. После предоставления необходимых документов, ребенок будет поставлен на учет для получения места в дошкольном образовательном учреждении.

Бондаренко Д.С. и его сын *****зарегистрированы по адресу: *****

Между Бондаренко Д.С. и ООО Реутов-Инвест" заключен 31.07.2013 договор уступки прав требований по договору, по условиям которого заявителю не позднее 31.12.2015 будет предоставлено жилое помещение - квартира по адресу: *****

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в их удовлетворении.

Согласно пунктам 1 и 6 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа.

Согласно пункту 4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Реутов Московской области", заявителем при предоставлении муниципальной услуги может являться гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин лицо без гражданства, являющиеся родителем (законным представителем) ребенка, нуждающегося в зачислении в образовательное учреждение, реализующее основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детский сад) (далее - ДОУ), и имеющие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания в городском округе Реутов Московской области (далее - Заявитель).

Указанный Административный регламент в установленном законом порядке не оспорен и незаконным не признан, соответственно, подлежит применению как правовой акт.

При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что Администрация городского округа Реутов предоставила ответы в рамках своей компетенции, в соответствии с "Административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории городского округа Реутов Московской области".

Также, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Управления образования Администрации г. Реутов Московской области не имеется, равно как не имеется оснований для обязания Управление образования по г. Реутов Московской области поставить Бондаренко И.Д. на очередь для зачисления в детский сад на территории г. Реутов Московской области с выделением места в указанной очереди, соответствующего дате, когда такое решение должно было быть принято, то есть 16.07.2014, поскольку необходимые документы предоставлены не были.

С доводами апелляционной жалобы судебная коллегия согласиться не может, поскольку Бондаренко Д.С. не доказан факт проживания его самого и его сына Бондаренко И.Д. в г. Реутове, тогда как в судебном заседании был установлен факт постоянной их регистрации по адресу: *****. Договор уступки прав требований по договору долевого участия подтверждением проживания в г. Реутове, а равно подтверждением регистрации по месту жительства или пребывания не является.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами, к которым пришел суд первой инстанции, к переоценке представленных доказательств, не опровергают выводов суда и не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, а потому не могут быть приняты в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Юридически значимые обстоятельства судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 25 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: