Апелляционное определение Московского городского суда от 12 апреля 2016 г. N 33-12861/16

12 апреля 2016 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Котовой И.В.,

судей Рачиной К.А., Федина В.В.,

при секретаре Спильник Д.С.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой И.В.

дело по апелляционной жалобе Военного комиссариата Московской области

на решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:

"Иск Смуреева Е.К. к Военному комиссариату Московской области о перерасчете военной пенсии, - удовлетворить частично:

Признать неправомерными действия Военного комиссариата Московской области в части отказа в выплате повышенной пенсии Смурееву Е.К. как ветерану боевых действий.

Признать за Смуреевым Е.К. право на получение ежемесячной денежной надбавки к пенсии как ветерану боевых действий.

Обязать Военный комиссариат Московской области выплатить в пользу Смуреева Е.К. ежемесячную денежную надбавку к пенсии как ветерану боевых действий, с момента назначения пенсии с 16 июня 2010 года по 14 сентября 2015 года.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать",

установила:

Смуреев Е.К. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Московской области, просил признать незаконными действия ответчика в части отказа в выплате надбавки к пенсии как Ветерану боевых действий, признать за ним права и льготы, предусмотренные для Ветеранов боевых действий, признать право на получение ежемесячной денежной надбавки как участнику боевых действий, взыскав с ответчика в свою пользу сумму указанной надбавки с момента назначения пенсии с 16.06.2010 г. в размере *** руб. *** коп., - в обосновании заявленных требований ссылаясь на то, что 27.09.2004 г. ему было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий", однако, при назначении пенсии по выслуге лет по линии Министерства обороны РФ соответствующие надбавки ему назначены не были, что истец полагает неправомерным, поскольку в его личном деле имеются справки Территориального управления в Чеченской Республике, приказ об участии в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики, свидетельствующие, по мнению истца, о его участии в боевых действиях, удостоверение "Ветеран боевых действий" является действующим, кроме того, то обстоятельство, что он является Ветераном боевых действий, установлено решением Московского гарнизонного военного суда от 08.12.2008 г., оставленным без изменения кассационным определением Московского окружного военного суда от 22.05.2009 г.

В судебном заседании Смуреев Е.К. исковые требования поддержал, представитель Военного комиссариата Московской области исковые требования не признал.

Судом постановлено указанное выше решение, которое просит отменить по доводам апелляционной жалобы Военный комиссариат Московской области.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя Военного комиссариата Московской области - Нелюбину А.Н., Смуреева Е.К., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене постановленного по делу решения и отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего:

Как следует из материалов дела, 27.09.2004 года органами МЧС России истцу было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий".

С 16.06.2011 г. Смуреев Е.К. является получателем пенсии по линии Министерства обороны РФ, надбавка как лицу, обладающему статусом Ветерана боевых действий истцу не выплачивается, что сторонами не оспаривалось.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что согласно справке МЧС России Территориального управления, в Чеченской Республике от 04.04.1995 г. N 937 *** Смуреев Е.К. в период с 31.03.1995 г. по 04.04.1995 г. выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике на основании приказа начальника ТУМЧС России в Чеченской Республике; согласно выписке из приказа командира войсковой части 11501 от 30.09.1996 г. N90, *** Смуреев Е.К. принимал участие в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики в составе территориального управления МЧС России, период с 31.03.1995 г. по 04.04.1995 г. засчитан в выслугу лет в льготное исчисление; письмами от 25.11.2013 N 4-37-1858, от 19.12.2013 N 4-1-14-5106 и от 17.03.2014 г. N 4-37-320 Департамент кадровой политики МЧС России сообщил о том, что удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N0738596 выдано истцу в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" и "Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МЧС России", утвержденной приказом МЧС России от 05.04.2010 г. N 152, сведений об аннулировании либо признании недействительным указанного удостоверения не представлено, истец документально подтвердил наличие у него статуса Ветерана боевых действий и, соответственно, право на льготы, предусмотренные ст. 16 Федерального закона "О ветеранах", в связи с чем суд пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для отказа в выплате истцу соответствующих надбавок к пенсии как ветерану боевых действий.

Однако, с данными выводами суда согласиться нельзя.

В соответствии с п. "г" ст. 45 Закона РФ N 4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", производится повышение пенсии, на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 Закона РФ N 4468-1 от 1993 г.

В соответствии с пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к настоящему Федеральному закону. .

В разделе III Перечня государств, городов, территории и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации указано на выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 19.12.2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" выдачу удостоверения ветерана боевых действий единого образца предписано осуществлять лицам, указанным в подпунктах 1 - 6 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", кроме гражданских лиц, участвовавших в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории Союза ССР и территориях других государств с 10 мая 1945 г. по 31 декабря 1951 г., - федеральным органам исполнительной власти, направлявшим (привлекавшим) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий, либо федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим в настоящее время функции в установленной сфере деятельности упраздненных государственных органов, направлявших (привлекавших) указанных лиц для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий.

Порядок выдачи удостоверений "Ветеран боевых действий" утвержден Приказом МЧС РФ от 30.06.2004 г. N 310. Согласно данному порядку оформление и выдача удостоверений лицам, указанным в Федеральном законе от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", основанием для выдачи удостоверений является документально подтвержденный факт выполнения сотрудниками МЧС задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций, а также факт выполнения ими правительственных боевых заданий. В качестве документов, подтверждающих наличие оснований для выдачи удостоверения, рассматриваются приказы (выписки из приказов), записи в военных билетах (для военнослужащих, проходивших военную службу по призыву), архивные справки, записи в послужных списках личных дел, записи в трудовых книжках, командировочные удостоверения, а при необходимости - документы о полученном ранении (контузии, увечье) и наградные документы, подтверждающих его фактическое участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 по декабрь 1996 года.

Как указывалось выше, согласно справке МЧС России Территориального управления, в Чеченской Республике от 04.04.1995 г. N 937 *** Смуреев Е.К. в период с 31.03.1995 г. по 04.04.1995 г. выполнял служебные обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике; согласно выписке из приказа командира войсковой части 11501 от 30.09.1996 г. N90, *** Смуреев Е.К. принимал участие в вооруженном конфликте на территории Чеченской Республики в составе территориального управления МЧС России.

В послужном списке истца имеются записи о том, что он с 29.12.1994 г. замещал должность *** эксплуатационно-технического отделения эксплуатационного отдела управления обеспечения функционирования автоматизированной системы управления 151 Центра управления в кризисных ситуациях, с 15.04.1995 г. - *** эксплуатационного отдела управления обеспечения функционирования автоматизированной системы управления 151 Центра управления в кризисных ситуациях, а также о том, что он выполнял обязанности в составе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике с 31.03.1995 г. по 04.04.1995 г., указанный период зачтен в выслугу лет на льготных условиях, как один месяц за три.

В качестве оснований для внесения приведенных записей в послужной список истца указаны: справка от 04.04.1995 г. N 937, которой подтверждено выполнение служебных обязанностей истцом по занимаемой должности на территории Чеченской Республики в названный выше период времени (л.д. 10) и приказ N 96 от 04.04.1995 г. - об убытии истца по месту прохождения службы (л.д. 47).

Таким образом, указанные документы и иные материалы дела, включая послужной список истца, не содержат конкретные сведения об участии истца в боевых действиях, контртеррористических операциях и выполнения правительственных боевых заданий, а сам по себе факт выполнения сотрудником МЧС России служебных обязанностей по занимаемой должности на территории Чеченской Республики без доказательств его непосредственного участия в боевых действиях не может служить основанием для предоставления ему соответствующих льгот как лицу, обладающему статусом Ветерана боевых действий.

Более того, в соответствии с письмом от 15.10.2013 г. N5/ВКУ13163 начальником управления штаба объединенного стратегического командования Западного военного округа, на направленные военным комиссариатом для подтверждения участия в боевых действиях запросы в отношении истца были получены сведения об отсутствии запрашиваемых данных, а также о нахождении истца в указанный период на территории Чеченской Республике без указания сведений о фактическом участии в боевых действия, соответственно.

Письмами же от 25.11.2013 N 4-37-1858, от 19.12.2013 N 4-1-14-5106 и от 17.03.2014 г. N 4-37-320 Департамента кадровой политики МЧС России был констатирован факт того, что удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N0738596 выдано истцу в соответствии с ФЗ от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" и "Инструкцией о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МЧС России", утвержденной приказом МЧС России от 05.04.2010 г. N 152, - без ссылок на основания выдачи данного удостоверения.

Кроме того, согласно объяснениям истца, основная функция в период его нахождения на территории Чеченской Республики в указанный выше период времени являлось развертывание госпиталя в г. Грозном, как пояснил истец, назвать свою должность и специализацию он не может в связи с тем, что данная информация обладает грифом секретности. Такая информация отсутствует и в представленной истцом выписке из приговора Московского гарнизонного военного суда от 08.12.2008 г. по обвинению Смуреева Е.К. в совершении преступления, предусмотренного положениями ст. 159 ч. 4 УК РФ, где имеются сведения в отношении истца о прохождении им службы только в период с 18.09.2000 г. по 22.06.2005 г. по должности *** отдела главного инженера 151-го Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России, в должностные обязанности по которой входили организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, связанные с закупкой средств электронно-вычислительной техники и оргтехники для нужд МЧС России, их учетом, эксплуатацией, обслуживанием и ремонтом, а также фактическим расходованием выделенных на эти цели средств федерального бюджета.

Таким образом, при рассмотрении дела не было представлено доказательств, наличия у истца прав на предоставление льгот и получение соответствующих надбавок как Ветерана боевых действий, сам по себе факт выдачи истцу удостоверения "Ветеран боевых действий" не может служить достаточным основанием для удовлетворения иска, поскольку документы, послужившие основанием для его выдачи ни в Военный комиссариат Московской области по соответствующим запросам, ни при рассмотрении дела в суде представлены не были.

Исходя из изложенного решение суда нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Решение Зюзинского районного суда г. Москвы от 14 сентября 2015 года отменить, принять новое решение:

В удовлетворении исковых требований Смуреева Е.К. к Военному комиссариату Московской области о признании действий незаконными, признании права на получении пенсии и надбавки как Ветерану боевых действий, взыскании надбавки отказать.

Председательствующий:

Судьи: