Апелляционное определение Московского городского суда от 02 марта 2016 г. N 33-6396/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего Строгонова М.В.,

судей Моргасова М.М.,Колосовой С.И.,

при секретареИлькине А.Н.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Моргасова М.М.дело по апелляционной жалобеистца Весова Д.В. на решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 14 октября 2015 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Весова Д.В. к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным отказа в постановке на учет для полученияединовременной социальной выплаты, отказать.

установила:

Весов Д.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской областио признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ссылаясь на то, что с *** года по *** года проходил службу в ФСИН России.

Приказом начальника Управления ФСИН России по Волгоградской области от ***года N *** истец уволен по ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

На момент увольнения, по состоянию на *** года выслуга лет во ФСИН России, в календарном исчислении, составляла *** лет, в льготном исчислении *** лет.

*** года Весов Д.В. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о доставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Территориальной комиссией УФСИН России по Волгоградской области документы истца были рассмотрены и согласно протокола N *** от *** года направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Протоколом N *** от *** года учетное дело истца было возвращено без рассмотрения в УФСИН России по Волгоградской области, о чем истец был уведомлен письмом 15 апреля 2015 года за N 35/ТО/45-3939.

Причиной отказа является предоставление истцом документов не в полном объеме, отсутствие в учетном деле копии лицевого счета и справки об отсутствии лицевого счета.

Истец не согласен с данным решением ответчика, поскольку зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем его матери на праве собственности доме, расположенном по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Южный городок, дом N 11, составом семьи четыре человека.

В учетном деле истцом была предоставлена выписка из домовой книги, в которой были отражены сведения о проживающих лицах и самом помещении, а также справка о зарегистрированных лицах по указанному месту жительства, которая заменяет финансово-лицевой счет.

В судебное заседание суда первой инстанции истец Весов Д.В. не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель ответчикаФСИН России по доверенности Канчалаба А.С. возражала против заявленных требований.

В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика - УФСИН России по Волгоградской областине явился, о месте и времени слушания дела извещен, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Весов Д.В., полагая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что он представил комиссии все необходимые документы, отсутствие копии финансового лицевого счета не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, выписка из домовой книги и копии финансовых лицевых счетов с места жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи содержат аналогичные сведения, судом не учтены правоотношения сторон, требования закона и обстоятельства дела.

Проверив материалы дела по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ответчика - УФСИН России по Волгоградской области, выслушав объяснения представителя истца Весова Д.В. по доверенности Шалаева А.Ю., представителя ответчика ФСИН России по доверенности Комарову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит состоявшееся решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Судом надлежаще установлено и следует из материалов дела, что приказом начальника Управления ФСИН России по Волгоградской области от *** года N *** Весов Д.В. уволен по ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ.

Выслуга лет, в календарном исчислении более 16 лет.

Состав семьи 1 человек, Весов Д.В.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (в редакции от 26 марта 2014 года) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенныхорганах РФ", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

В силу п. 6 Правил, копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение одного месяца со дня принятия указанного решения.

Территориальные подкомиссии осуществляют принятие документов для получения единовременно выплаты, проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной социальной выплаты, подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, в связи с чем: регистрируют паспорта и заявления в книгах учета заявлений, в течение 15 рабочих дней со днярегистрации рапорта, заявления, проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, а также установленному порядку их оформления (п. 10.1и 10.2 порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденным Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года N 496.

При выявлении недостатков в вышеуказанных документах, они возвращаются их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

*** года Весов Д.В. обратился с заявлением (рапортом) во ФСИН России о предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, что подтверждается представленными суду материалами.

Территориальной комиссией УФСИН России по Волгоградской области документы истца были рассмотрены, согласно протокола N 1 от *** года документы Весова Д.В. направлены во ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Согласно протоколу N *** от *** года заседания комиссии ФСИН России Весову Д.В. было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с непредставлением обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства N 369 от 24 апреля 2013 года (не предоставлена копия лицевого счета и справка об отсутствии лицевого счета по месту постоянной регистрации Весова Д.В. в жилом помещении общей площадью ***. кв.м, принадлежащем Весовой Г.Ф., на праве собственности по адресу: Волгоградская область, г. Камышин, ул. Южный городок, дом 11).

При рассмотрении вопроса о принятии заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты было учтено, что заявителем был представлен не полный пакет необходимых документов.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая вышеприведенные нормы закона,обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.При этом суд правильно исходил из того, что заявителем были нарушены требования п.п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие копии финансового лицевого счета не может являться основанием для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, что представление указанных документов нецелесообразно и необязательно, не опровергают правильность решения суда, поскольку в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24 апреля 2013 года,к заявлению должны быть приложены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.

Отсутствие полного перечня необходимых документов, который является обязательным и исчерпывающим, создает обстоятельства, при которых подтвердить наличие условий необходимых для принятия сотрудника на учет невозможно и, как следствие, влечет отказ в постановке на учет.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и вынес решение, соответствующее требованиям закона и обстоятельствам дела.

Протокол N *** от *** года заседания комиссии ФСИН России (л.д. 11-12) составлен надлежащим образом, в установленном порядке, соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 14 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: