Апелляционное определение Московского городского суда от 24 марта 2016 г. N 33-7267/16

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

в составе: председательствующего Суминой Л.Н.

судей: Дубинской В.К., Михайловой Р.Б.

при секретаре Дежине В.С.

Заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дубинской В.К.

Дело по апелляционной жалобе истца Лейнсоо Т.Н.,

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 октября 2015 г.,

которым постановлено:

- в удовлетворении иска Лейнсоо Т.Н. к УФМС России по г. Москве, ФМС России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия в части нарушения срока оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, взыскании убытков, компенсации морального вреда отказать,

установила:

Лейнсоо Т.Н. обратилась в суд с иском к УФМС России по г. Москве, ФМС России, Министерству Финансов Российской Федерации о признании незаконным бездействия УФМС России по г. Москве в части нарушения срока оформления и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, взыскании убытков в размере ***руб., компенсации морального вреда в размере ***руб., мотивируя свои требования тем, что ***г. она обратилась в МФЦ *** с заявлением о получении загранпаспорта старого образца. Сотрудники МФЦ отказались принять заявление, поскольку в анкете на получение паспорта истцом была проставлена дата недельной давности и пояснили, что истец вправе подать заявление о получении загранпаспорта в любом МФЦ г. Москвы. *** г. истец сдала документы в ближайший к ее фактическому месту жительства МФЦ на ул. *** в районе "***". В установленный законом месячный срок паспорт истцу получить не удалось, после новогодних праздников *** г. сотрудники МФЦ сообщили истцу, что оформлять загранпаспорт они будут в течение 4 месяцев, поскольку она сдала документы не по месту регистрации, а в соседнем районе. Срок изготовления загранпаспорта истца не устроил, в связи с чем, ей предложили забрать документы. В заявлении о возврате документов истец указала, что не согласна со сроками изготовления загранпаспорта. При попытке в дальнейшем сдать документы в МФЦ Тимирязевского района г. Москвы выяснилось, что с ***г. госпошлина за выдачу загранпаспорта возросла вдвое и составляет ***руб., в связи с чем, истцу пришлось доплатить ***руб. В ОУФМС *** загранпаспорт изготовили без задержек и сообщили, что всем жителям г. Москвы оформляют загранпаспорта в течение месяца. Истец полагает, что при оформлении и выдаче загранпаспорта ОУФМС России по району *** было допущено незаконное бездействие, выраженное в нарушении срока оказания государственной услуги, исчерпывающие меры, направленные на реализацию прав истца на свободу передвижения, ответчиком предприняты не были. Истец полагает, что поскольку заявление о выдаче загранпаспорта было подано ею в территориальный отдел ФМС России по г. Москве в пределах одного населенного пункта, то есть по месту жительства, паспорт подлежал оформлению и выдаче в срок не более месяца с даты принятия заявления. Бездействием должностных лиц истцу причинены убытки в виде необходимости доплатить государственную пошлину в размере ***руб. и моральный вред, который она оценивает в ***руб.

Определением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 21.09.2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФМС России.

Истец Лейнсоо Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков УФМС России по г. Москве, ФМС России, Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено выше приведенное решение, об отмене которого просит истец Лейнсоо Т.Н. по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что судом были неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права, указывая, что все заявления о выдаче загранпаспорта, поданные через любое отделение МФЦ г. Москвы, считаются поданными по месту жительства заявителя, в связи с чем, срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи заявления, к участию в деле в качестве третьего лица также не был привлечен Комитет государственных услуг г. Москвы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав истца Лейнсоо Т.Н., представителя ответчика УФМС России по г. Москве по доверенности Ивашковой Е.Ю., представителя ответчика ФМС России по доверенности Дубовицкой О.С., судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещенного о дне и времени слушания, и находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Согласно статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Частью 1 статьи 151 ГК РФ предусмотрено, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п. 21 Административного регламента в случае подачи заявления о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать один месяц со дня подачи указанного заявления. В случае подачи заявления о выдаче паспорта не по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать четырех месяцев.

Как правильно установлено судом и следует из материалов дела, ***г. через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций Лейнсоо Т.Н., зарегистрированная по месту жительства по адресу: ***, обратилась с заявлением в отдел УФМС России по г. Москве по району *** о выдаче загранпаспорта.

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления ФМС России государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 15 февраля 2012 г. N 320, заявление Лейнсоо Т.Н. принято к рассмотрению ***г.

***г. Лейнсоо Т.Н. обратилась в отдел УФМС России по г. Москве по району *** с заявлением об аннулировании ранее поданного заявления о выдаче загранпаспорта в связи с несогласием со сроками его изготовления.

После подачи указанного заявления, рассмотрение заявления истца о выдаче загранпаспорта от ***г. было прекращено, ей возвращены фотографии и оригинал квитанции государственной пошлины.

***г. Лейнсоо Т.Н. обратилась в МФЦ *** с новым заявлением о выдаче загранпаспорта и необходимыми документами.

***г. материал по заявлению Лейнсоо Т.Н. передан в отделение УФМС России по г. Москве по району *** для рассмотрения по существу.

***г. Лейнсоо Т.Н. оформлен загранпаспорт и *** г. выдан истцу.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд обоснованно исходил из того, что Лейнсоо Т.Н. по собственному желанию отказалась от рассмотрения ее заявления о выдаче загранпаспорта от ***г. в отделении УФМС России по г. Москве по району *** и ***г. подала новое заявление о выдаче загранпаспорта в отделение УФМС России по г. Москве по району ***, и пришел к правильному выводу о том, что сотрудники ОУФМС России по г. Москве по району ***права и законные интересы истца не нарушали и действовали в пределах предоставленных полномочий, какие-либо убытки истцу не причинены.

Доводы истца о том, что заявление о выдаче загранпаспорта подано в территориальный орган ФМС России по г. Москве в пределах одного населенного пункта, суд первой инстанции признал несостоятельными, поскольку в силу п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

Поскольку суд отказал в удовлетворении основных требований суд пришел к правильному выводу и об отказе в удовлетворении связанных с ними требований о взыскании компенсации морального вреда.

Выводы решения сделаны на основании правильно и полно установленных юридически значимых обстоятельств по делу, при верном применении норм материального права, коллегия с ними согласна.

Довод жалобы о том, что судом не был привлечен в качестве третьего лица ***, не может быть принят судебной коллегией, поскольку на права и обязанности этого юридического лица решение суда не влияет, кроме того в суде первой инстанции такое ходатайство сторонами не заявлялось.

По мнению истца, принцип сдачи и приема заявлений через Единый портал государственных и муниципальных услуг и функций предполагает единый порядок рассмотрения обращения независимо от места жительства в пределах г. Москвы, то есть срок рассмотрения заявления о выдаче загранпаспорта должен применяться равным 1 месяцу, а не 4. Коллегия полагает эту позицию неверной, проистекающей из ошибочного толкования норм материального права. Возможность сдать заявление в любом МФЦ г. Москвы не устанавливает другой срок для изготовления паспорта, поскольку это не следует из приведенных судом подзаконных актов.

Другие доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Таким образом, нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно, доводы жалобы не содержат оснований к отмене либо изменению решения.

Руководствуясь ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 19 октября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: