Апелляционное определение Московского городского суда от 12 февраля 2016 г. N 33а-4598/16

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В., судей Неретиной Е.Н., Нестеренко Г.А.

при секретаре Сытине В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Неретиной Е.Н.

административное дело по апелляционной жалобе представителя ** К.Ю. действующего по доверенности в интересах Богачева И. С. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2015 года по делу по административному исковому заявления Богачева И.С. к ОУФМС России по г. Москве по району Северный о признании незаконным отказа в выдаче паспорта,

установила:

Богачев И.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделению Управлением ФМС России по г. Москве по району Северный, в котором просил признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что 25 августа 2015 г. он обратился с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением возраста 45 лет. 01 сентября 2015 г. получил уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта, за недостоверные сведения указанные в заявлении о замене паспорта по форме N1П. Данный отказ полагает незаконным, поскольку считает правильным и допустимым написание своей фамилии с указанием буквы "ё"- "Богачёв", как он указал в заявлении при обращении о предоставлении государственной услуги.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2015 г. в удовлетворении исковых требований Богачева И.С. отказано.

В апелляционной жалобе Богачева И.С. ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии Богачев И.С., его представитель ** К.Ю. явились доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения Богачева И.С., его представителя ** К.Ю., обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, предусмотренные ч.2 ст. 310 КАС РФ, имеются.

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, далее - Положение о паспорте).

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п.7).

Согласно п. 10 Положения о паспорте выдача и замена паспорта производятся территориальными органами ФМС по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения граждан, в порядке, определяемом ФМС.

Так, приказом ФМС России от 30.11.2012 N 391 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 Административного регламента выдача (замена) паспорта производится ФМС России (в пределах компетенции), ее территориальными органами и подразделениями по месту жительства, месту пребывания или по месту обращения гражданина.

Пунктом 37 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче (замене) паспорта, в том числе отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту); отсутствие сведений об уплате государственной пошлины, содержащихся в Государственной системе о государственных и муниципальных платежах.

В соответствии с п. 60 вышеназванного регламента, основанием для начала административной процедуры является подача заявления о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (приложение N 1 к Административному регламенту) и всех необходимых документов.

В силу п. 26 Регламента к документам, необходимым для проставления обязательных отметок в паспорте, относятся, документы воинского учета (при наличии соответствующего основания); свидетельство о заключении брака, свидетельство о расторжении брака (при наличии указанного факта); свидетельства о рождении детей, не достигших 14-летнего возраста (при наличии); документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (при наличии регистрации по месту жительства).

Судом установлено, что 25 августа 2015 г. истец обратился с заявлением об оказании государственной услуги по замене паспорта гражданина РФ, в связи с достижением 45- летнего возраста.

01 сентября 2015 г. в Отделении УФМС по г. Москве по району Северный истцу отказано в предоставлении государственной услуге в выдаче паспорта, в связи с недостоверными сведениями указанными в заявлении о выдаче паспорта по форме N1П (л.д.10), поскольку тот указал в заявлении свою фамилию как "Богачёв".

Отказывая в удовлетворении требований суд указал на то, что истцу обоснованно отказано в выдаче паспорта, поскольку истец ранее документировался паспортом гражданина РФ с указание фамилии "Богачев" и оснований для выдачи паспорта гражданина РФ на фамилию "Богачёв" отсутствовали.

Между тем, согласно параграфу 10 Правил русской орфографии и пунктуации (утверждены в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР, официально действуют в настоящее время), буква "ё" пишется в случаях, когда необходимо предупредить неверное чтение и понимание слова, когда надо указать произношение малоизвестного слова, в специальных текстах: букварях, школьных учебниках русского языка, учебниках орфоэпии и т.п., а также в словарях для указания места ударения и правильного произношения.

Более подробную регламентацию дает новая редакция этих правил (опубликована в 2006 году, одобрена Орфографической комиссией Российской академии наук), а именно: употребление буквы "ё" может быть последовательным и выборочным. Последовательное употребление буквы "ё" обязательно в следующих разновидностях печатных текстов: в текстах с последовательно поставленными знаками ударения; в книгах, адресованных детям младшего возраста; в учебных текстах для школьников младших классов и иностранцев, изучающих русский язык.

В обычных печатных текстах буква "ё" употребляется выборочно. Рекомендуется употреблять ее в следующих случаях: для предупреждения неправильного опознания слова, в том числе для указания на место ударения в слове; для указания правильного произношения слова - либо редкого, недостаточно хорошо известного, либо имеющего распространенное неправильное произношение, в том числе для указания правильного ударения; в собственных именах - фамилиях, географических названиях.

Вместе с тем, на практике написание букв "е" и "ё" приравнивается. Написание в документах буквы "е" вместо "ё" и наоборот в фамилии, имени и отчестве не искажает данных владельца документов, при условии что данные на основании которых можно идентифицировать лицо в таких документах соответствуют. Буква "ё" не является смыслообразующей или смыслоразделительной, а потому написание вместо нее буквы "е" не искажает данных владельца документа.

При таких данных указание в заявлении в фамилии заявителя буквы "ё" не искажает его данных, а потому не может считаться недостоверными сведениями.

Из представленных истцом документов усматривается, что в удостоверении личности военнослужащего, военном билете, который им представлялся в отделение УФМС указана его фамилия как "Богачёв".

Вместе с тем согласно п. 87 Регламента в случае наличия разночтений записей, в оформляемом паспорте записи в реквизитах "Фамилия", "Имя", "Отчество" производятся в соответствии с записями, произведенными в свидетельстве о рождении (п.87).

При таких данных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги о замене паспорта не имелось.

Поскольку суд неправильно определил обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела, решения нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 09 ноября 2015 года отменить, постановить новое решение, которым удовлетворить исковые требования Богачева И.С., признать незаконным отказ от 01 сентября 2015 г. начальника Отделения Управлением ФМС России по г. Москве по району Северный в предоставлении государственной услуги по выдаче (замене) паспорта гражданина РФ, обязать выдать Богачеву И.С. паспорт гражданина РФ в порядке предусмотренном Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи