Апелляционное определение Московского городского суда от 18 марта 2016 г. N 33а-7429/16

18 марта 2016 года Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Нестеренко Г.А., Лукьянченко В.В.,

при секретаре Агаевой Г.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеренко Г.А. дело по апелляционной жалобе представителя ****ой О.Г. в интересах административного истца ****а С.М. на решение Никулинского районного суда г. Москвы от 17 ноября 2015 года, которым

отказано в удовлетворении требований ****а ****к отделу водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов РФ о признании решения незаконным,

установила:

административный истец **** С.М., обратился в суд с административным исковым заявлением о признании несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы истца отказ отдела водных ресурсов по Тверской области от 30.06.2015 года N1199 в предоставлении права пользования водным объектом или его частью на основании решения о предоставлении права пользования водным объектом, а именно: акваторией ****ого водохранилища по адресу: Тверская область, ****район, ****ое сельское поселение, дер Городище, ул. ****и обязании выдать разрешение на пользование с указанием необходимости сообщения об исполнении решения истцу в течении 3 дней с даты внесения ответчиком соответствующего решения.

Требования мотивированы тем, что административным истцом предоставлены все необходимые документы, в том числе с указанием в заявлении вида, целей и срока водопользования, на отсутствие которого ссылается ответчик в качестве основания для отказа.

Кроме того, перечень оснований для отказа, предусмотренный в Постановлении Правительства РФ N844 от 30.12.2006 года "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользовании" не содержит такого основания для отказа как обоснование вида, цели и срока водопользования. Оспариваемое решение препятствует осуществлению истцом его права на использование акватории для рекреационной деятельности, для строительства причала и размещения судов на основании договора водопользования.

Представитель административного истца в судебном заседании суда первой инстанции поддержал доводы административного иска.

Представитель административного ответчика в суд первой инстанции не явился, ходатайств не заявил.

Судом вынесено указанное решение, об отмене которого просит административный истец в апелляционной жалобе, ссылаясь на то, что объект спорных правоотношений -участок акватории, а не земельный участок, не применена ст. 11 ВК РФ, не применено Постановление правительства РФ от 30.12.2006 г. N 844.

В судебном заседании суда второй инстанции представитель административного истца ****а О.Г. поддержала доводы жалобы.

Судебная коллегия на основании ч. 7 ст. 150, КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие других лиц, участвующих в деле, не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Установлено, что **** С.М. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Тверская область, ****кий район, ****ое сельское поселение, ****.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 19.02.2013 года земельный участок с кадастровым номером 69:15:0200402:257 имеет общую площадь 959 кв.м, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

13.01.2015 года между Московско-Окским бассейновым водным управлением и ****ым С.М. заключен договор водопользования, в соответствии с которым, цель водопользования - использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей, виды использования: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

**** С.М. обратился в отдел водных ресурсов по Тверской области с заявлением о предоставлении в пользование части акватории ****ого водохранилища на основании договора водопользования для использования в рекреационных целях, размещения маломерных плавсредств, иных сооружений.

Отделом водных ресурсов по Тверской области от 30.06.2015 года N1199 ****у С.М. отказано в рассмотрении вопроса о предоставлении в пользование водного объекта в связи с несоответствием заявителя требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом, в том числе в случае невыполнения условий водопользования ранее выданных лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ним договоров пользования водным объектом, решений о предоставлении в пользование водного объекта. Основанием для отказа является то, что в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует обоснование вида, цели и срока водопользования.

Данный вывод суда первой инстанции основан на законе и подтверждается материалами дела.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности_.

Согласно ст. 6 ВК РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

3.Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации.

6. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

7. Береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

8. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно ст. 16 ВК РФ договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

2. Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

3. Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

4. При заключении договора водопользования по результатам аукциона не допускается изменение условий аукциона на основании соглашения сторон этого договора или в одностороннем порядке.

5. Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

6. Не допускается заключение договора водопользования по результатам аукциона или в случае, если аукцион признан несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет".

В силу ст. 23 ВК РФ физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

2. В течение тридцати дней со дня получения заявления о предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование либо отказывает в предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование, если иной срок не предусмотрен федеральным законом.

3. В случае отказа в предоставлении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса, направляет заявителю мотивированный отказ. В случае подачи соответствующего заявления через многофункциональный центр указанный отказ направляется через многофункциональный центр.

4. Отказ в предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование может быть обжалован в судебном порядке.

5. Решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

6. Порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 (ред. от 28.09.2015) "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" _предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности, для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

4. Предоставление в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, водоемов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации, или частей таких водоемов, а также морей или их отдельных частей осуществляется на основании решения Федерального агентства водных ресурсов или его территориального органа.

5. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, а также водных объектов, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

6. Предоставление в пользование водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

7. Физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в предоставлении ему водного объекта в пользование в случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, обращаются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов с запросом о предоставлении сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре.

8. На основании сведений о водном объекте, содержащихся в государственном водном реестре, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (далее - заявитель) обращаются с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в соответствии с пунктами 4 - 6 настоящих Правил (далее - исполнительный орган или орган местного самоуправления) по месту расположения водного объекта_

Доводы жалобы о том, что объект спорных правоотношений участок акватории, а не земельный участок, не применена ст. 11 ВК РФ, не применено Постановление правительства РФ от 30.12.2006 г. N 844 - не могут быть признаны состоятельными.

Согласно п. 9 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 844 (ред. от 28.09.2015) в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются: а) сведения о заявителе: полное и сокращенное наименование и организационно-правовая форма, место нахождения, банковские реквизиты - для юридического лица; фамилия, имя, отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, - для физического лица и индивидуального предпринимателя;

б) наименование и место расположения водного объекта;

в) обоснование вида, цели и срока водопользования.

В решении Отдела водных ресурсов по Тверской области от 30.06.2015 г. N 1199 об отказе в предоставлении права пользования водным объектом указано о несоответствии заявителя требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, которым предоставляется право пользования водным объектом, в том числе в случае невыполнения условий водопользования ранее выданных лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водным объектом, решений о предоставлении в пользование водного объекта., а именно: в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование отсутствует обоснование вида, цели и срока водопользования согласно требованиям пп. "в" п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006 г. "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование".

Поскольку указанные требования закона административный истец не учел, ввиду чего ему было отказано в предоставлении права пользования водным объектом или его частью, отказ соответствует требованиям ВК РФ, Постановлению Правительства РФ от 30.12.2006 N 844.

Доводы жалобы о том, что объект спорных правоотношений - участок акватории, а не земельный участок, не применена ст. 11 ВК РФ, не применено Постановление правительства РФ от 30.12.2006 г. N 844, нельзя признать обоснованным и опровергается материалами дела. В решении суд правильно руководствовался требованиями ВК РФ и названным постановлением правительства РФ.

Доводы жалобы не опровергают выводов суда, поэтому не могут служить основанием для отмены решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Никулинского районного суда г. Москвы от 17 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -