Постановление Московского городского суда от 10 мая 2016 г. N 4а-545/16 (ст. 19.29 КоАП РФ. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего.... Ключевые темы: обязательства имущественного характера - газоснабжение - сведения о доходах - коррупция - главный специалист)

Постановление Московского городского суда от 10 мая 2016 г. N 4а-545/16

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Вербицкого Романа Александровича в защиту закрытого акционерного общества "Юнайтед Дистрибьюторс" (далее - ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс", Общество) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 346 Хорошевского района города Москвы от 29 сентября 2015 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 22 октября 2015 года по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 346 Хорошевского района города Москвы от 29 сентября 2015 года ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Решением судьи Савеловского районного суда города Москвы от 22 октября 2015 года постановление мирового судьи судебного участка N 346 Хорошевского района города Москвы от 29 сентября 2015 года оставлено без изменения, жалоба защитника Вербицкого Р.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Вербицкий Р.А. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу за отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, ссылается на то, что оснований для применения положений ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" не имелось, поскольку ранее занимаемая Р.Е.В. должность главного специалиста - юриста сектора контроля за проектированием и строительством систем газоснабжения Газовой технической инспекции Мосжилинспекции не входит в Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, который является Приложением в указу Мэра Москвы от 29 июля 2009 г. N 49-УМ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи и решение судьи районного суда законными и обоснованными.

Статьёй 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции).

Согласно ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы, работодатель обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует и судебными инстанциями установлено, что ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс", расположенное по адресу: г. Москва, ул. =, в нарушение требования ч. 4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, в десятидневный срок не сообщило работодателю Р.Е.В. по её последнему месту службы (в Мосжилинспекцию), где она в период с 09.08.2013 года по 25.03.2014 года состояла на государственной гражданской службе в должности главного специалиста - юриста сектора контроля за проектированием и строительством систем газоснабжения Газовой технической инспекции о заключении 07 августа 2014 года трудового договора. Указанные действия Общества квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и виновность Общества в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03 сентября 2015 года; сведениями из Мосжилинспекции о лицах, уволившихся в 2014 году; сведениями из базы данных индивидуального (персонифицированного) учета; приказом о приеме на работу от 07 августа 2014 года, согласно которому Р.Е.В. принята на работу; трудовым договором от 07 августа 2014 года; копией трудовой книжки Р.Е.В.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и доказанности вины ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" в его совершении.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, является несостоятельным.

В соответствии с п. 4 Указа Президента РФ от 21.07.2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьёй 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

На основании Приложения к указу Мэра Москвы от 29 июля 2009 г. N 49-УМ к должностям государственной гражданской службы города Москвы, при замещении которых государственные гражданские служащие города Москвы обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей относятся:

1. Должности государственной гражданской службы города Москвы, отнесенные Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы, утвержденным указом Мэра Москвы от 31 марта 2005 г. N 20-УМ "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы", к высшим должностям государственной гражданской службы города Москвы.

2. Должности государственной гражданской службы города Москвы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы.

3. Должности государственной гражданской службы города Москвы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает:

- осуществление постоянно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя государственной власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

- предоставление государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

- осуществление контрольных и надзорных мероприятий;

- подготовку и принятие решений о распределении бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также об исполнении бюджетных обязательств;

- управление государственным имуществом;

- осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд либо выдачу лицензий и разрешений;

- хранение и распределение материально-технических ресурсов.

Согласно приказу начальника Государственной жилищной инспекции города Москвы от 11 августа 2009 года N 358 (действующему на момент совершения административного правонарушения) должность главного специалиста сектора контроля за проектированием и строительством систем газоснабжения Газовой технической инспекции входила в Перечень должностей государственной гражданской службы города Москвы, при назначении на которые и при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей Государственной жилищной инспекции города Москвы (Мосжилинспекции).

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении установлено, что ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" в десятидневный срок с момента заключения трудового договора с Р.Е.В., замещавшей ранее должность главного специалиста сектора контроля за проектированием и строительством систем газоснабжения Газовой технической инспекции Мосжилинспекции, не сообщило прежнему работодателю соответствующие сведения, действия (бездействие) Общества правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, мировой судья и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, оцененных в их совокупности. Каких-либо объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости мирового судьи и судьи районного суда при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется. Бремя доказывания распределено верно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учёл характер совершённого ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с предупреждением коррупции и борьбой с ней.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ЗАО "Юнайтед Дистрибьюторс" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ.

Судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 346 Хорошевского района города Москвы от 29 сентября 2015 года и решение судьи Савёловского районного суда города Москвы от 22 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества "Юнайтед Дистрибьюторс" оставить без изменения, жалобу защитника Вербицкого Р.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин