Решение Московского городского суда от 24 февраля 2016 г. N 7-1206/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием защитников ЗАО "Группа Комнаний Инжглобал" Кудрявцевой Е.Н., Ромашовой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе с дополнением законного представителя ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" Карапетяна А.Х. на решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2015 года, которым постановление N 932 от 03 сентября 2015 года начальника отдела УФМС России по г. Москве в ЦАО Муратова С.В. о привлечении ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, было оставлено без изменения, жалоба законного представителя АО "Группа Компаний Инжглобал" Карапетяна А.Х., - без удовлетворения,

установил:

03 сентября 2015 года начальником ОУФМС России по г. Москве в ЦАО Муратовым С.В. вынесено постановление, которым ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2015 года вышеуказанное постановление должностного лица было оставлено без изменения.

В настоящей жалобе с дополнением законный представитель ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" Карапетян А.Х. ставит вопрос об отмене постановленного судебного решения, а также вышеуказанного постановления должностного лица административного органа, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие вину Общества в совершении инкриминируемого правонарушения по факту привлечения именно ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к трудовой деятельности иностранного гражданина Тошматова Т., не имеющего разрешения на работу (патента), выданных в установленном законом порядке, на право осуществления трудовой деятельности у юридического лица в городе федерального значения Москве.

В заседание суда второй инстанции законный представитель ЗАО "ГУ Инжглобал" не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Защитники ЗАО "ГУ Инжглобал", действующие на основании доверенностей Кудрявцева Е.Н. и Ромашова К.Ю., жалобу законного представителя Общества поддержали.

В судебном заседании заявлено письменное ходатайство законного представителя Общества о привлечении к участию в деле на основании ст. 25.5.1 КоАП РФ в качестве защитника Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, рассмотрев которое прихожу к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ.

Жалоба с дополнениями на постановление по делу об административном правонарушении подана непосредственно законным представителем Общества.

Положения приведенной выше нормы КоАП РФ и содержание доверенностей, выданных законным представителем ЗАО "ГУ Инжглобал" Карапетяном А.Х. на имя защитников Кудрявцевой Е.Н., Ромашовой К.Ю., позволяют сделать вывод о том, что объем полномочий, которыми законный представитель наделил указанных выше лиц, предоставляет им право представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

При таком положении дела, в отсутствие жалоб иных лиц, наделенных действующим Кодексом правом на их подачу, оснований для привлечения к участию в деле в качестве защитника заявленного в ходатайстве Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, не имеется.

Проверив материалы дела по жалобе, изучив в полном объеме административный материал N 932 в двух томах, выслушав защитников, изучив жалобу с дополнением, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.1 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно ч.2 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента, полученных в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей Замоскворецкого районного суда, 30 марта 2015 года в 10 часов 30 минут по адресу: г. Москва, ул. Садовническая д. 57 стр.1 в ходе проведения проверки был выявлен факт незаконного привлечения юридическим лицом - ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина Республики *Тошматова Т., * рождения, при отсутствии у него разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица в г. Москве, наличие которого обязательно в соответствии с п.4 ст. 13 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации ", а также ст. 13.3 ФЗ N 115-ФЗ от 25.07.2002 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Вышеуказанными действиями ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и вина ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 апреля 2015 года, в соответствии с которым межрайонной прокуратурой совместно с сотрудниками ОУФМС России по г. Москве в ЦАО с 10 часов 00 минут 30 марта 2015 года по 7 апреля 2015 года была проведена проверка на строительном объекте, расположенном по адресу: г. Москва, *, по вопросу соблюдения требований миграционного законодательства ЗАО "Группа Компаний Инжглобал", в ходе которой на вышеуказанном строительном объекте ( строение 1) был выявлен гражданин Республики* Тошматов Т., * года рождения, осуществляющий трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего в ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" без разрешения на работу в городе федерального значения Москвы, патента, порядок выдачи которого установлен ст. 13.3 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ". На момент проведения проверки Тошматов Т. убирал строительный мусор в реставрируемом здании по адресу г. Москва *

протоколом осмотра территорий с фототаблицей к нему с изображением гражданина Республики *Тошматова Т. при осуществлении трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего на ремонтно-строительном объекте по адресу: г. Москва, *

протоколом МС N 433959 об административном правонарушении от 30 марта 2015 года, составленным инспектором ОППМ ОУФМС России по г. Москве в ЦАО в отношении Тошматова Т. по ч.2 ст. 18.10 КоАП РФ;

постановлением судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 31 марта 2015 года, в котором установлен факт привлечения юридическим лицом ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к трудовой деятельности иностранного гражданина Тошматова Т., не имеющего разрешения на работу, патента, выданного в установленном законом порядке;

приказом N 1 от 25 ноября 2010 года о назначении на должность генерального директора ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" Карапетяна А.Х.;

специальным ордером на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки, выданным ОАТИ г. Москвы 09 февраля 2015 года ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" с целью реализации проекта по реставрации, приспособлению к современному использованию объекта культурного наследия "Склады Товарищества водочного завода, спирта и русских и иностранных виноградных вин П.А. Смирнова в г. Москве, 1888-1889гг. арх. Н.А. Воскресенский" по адресу: ул. *;

Договором Генерального строительного подряда N * от 06 марта 2015 года, в соответствии с которым Генеральный подрядчик ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" принимает на себя обязательства по выполнению работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия "Склады Товарищества водочного завода, спирта и русских и иностранных виноградных вин П.А. Смирнова в г. Москве, 1888-1889 гг. арх. Н.А. Воскресенский" по адресу: * и вводу Объекта в эксплуатацию. При этом Генеральный подрядчик выполняет работу за свой риск и своим иждивением (своими силами средствами, из собственных материалов, с использованием собственной строительной техники, в соответствии с условиями Договора, Техническим заданием, разработанной и утвержденной рабочей документацией);

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица ЗАО "Группа Компаний Инжглобал";

ответом начальнику ОУФМС России по г. Москве в ЦАО, поступившим от субподрядчика ООО "*" на определение об истребований сведений по делам N N 929-936, согласно которому иностранные граждане *., *., * * в ООО "*" не работали;

ответом начальнику ОУФМС России по г. Москве в ЦАО, поступившим от субподрядчика ООО "*" на определение об истребовании сведений по делам N N 929-936, согласно которому иностранные граждане в ООО "*" не работали, на момент проведения проверки в марте 2015 года работы на объекте по адресу: ул.*, ООО "*" не велись;

ответом начальнику ОУФМС России по г. Москве в ЦАО, поступившим от субподрядчика ООО "Вента" на определение об истребований сведений по делам N N 929-936, согласно которому иностранные граждане * *., *., *. в ООО "*" не работали;

постановлением по делу об административном правонарушении N 932 от 28 апреля 2015 года, вынесенным 03 сентября 2015 года начальником ОУФМС России по ЦАО г. Москвы по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ЗАО "Группа Компаний Инжглобал"; иными материалами дела.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа и судьей Замоскворецкого районного суда г. Москвы были объективно установлены все юридически значимые обстоятельства по делу, а также лицо, допустившее нарушение требований действующего Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации" и совершившее административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, которым является ЗАО "Группа Компаний Инжглобал".

Представленные по делу доказательства обоснованно признаны судьей Замоскворецкого допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом, не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Выводы судьи о виновности ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" в совершении данного административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

Постановление о привлечении ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не влекут отмену постановленного судебного акта, так как не опровергают правильных выводов судьи районного суда о наличии в действиях ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определенное судьей административное наказание соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, минимальному размеру санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы, не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение судьи Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 декабря 2015 года, постановление начальника отдела УФМС России по г. Москве Муратова С.В. N 932 от 03 сентября 2015 года о привлечении ЗАО "Группа Компаний Инжглобал" к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу с дополнением законного представителя ЗАО "ГУ Инжглобал" Карапетяна А.Х., - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Исюк И.В.