Решение Московского городского суда от 24 февраля 2016 г. N 7-1550/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ГБУК г. Москвы "Центральная библиотечная система Юго-Западного административного округа г.Москвы " Таланова В.К. на постановление судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 января 2016 года, которым Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Юго-Западного административного округа" (ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей,

установил:

Постановлением судьи Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 января 2016 года Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Юго-Западного административного округа" (ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 (сто десять тысяч) рублей.

В настоящей жалобе законный представитель ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" Таланов В.К. ставит вопрос об отмене постановленного судебного акта, направлении материалов дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие характера и степени общественной опасности административного правонарушения назначенному ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО", являющемуся бюджетной организацией, административному наказанию.

В заседание суда второй инстанции законный представитель ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" Таланов В.К. не явился, о времени и месте рассмотрения поданной им жалобы извещен.

Защитник ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО", действующий на основании доверенности Ефимов С.А., в заседании Московского городского суда жалобу законного представителя юридического лица поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав правовую позицию защитника, полагаю постановление Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 января 2016 года законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст. 225 Трудового кодекса Российской Федерации все работники, в том числе руководители - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.3.2 Постановления Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 г. N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации" обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда проходят: руководители организации, заместители руководителей организации, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

В нарушение ст. 212 ТК РФ к работе в ГБУК города Москвы "ЦБС ЮЗАО" были допущены лица, не прошедшие в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Как следует из материалов дела в ходе проведения с 20 октября 2015 года по 02 ноября 2015 года в ГБУК города Москвы "ЦБС ЮЗАО" по адресу: г. Москва, * проверки соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, было установлено, что в нарушении ст. 212 Трудового кодекса РФ к трудовой деятельности до проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, в частности в августе 2015 года, были допущены следующие руководители и специалисты, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда: * - главный бухгалтер; * - заместитель генерального директора по экономике; * - заместитель генерального директора по информационным технологиям; * - заместителя генерального директора по административно-хозяйственной деятельности; * - заместитель генерального директора по библиотечной работе и инновациям; * - начальника отдела; * - начальника отдела; * - начальника отдела; * - начальника отдела; * - заведующим отделом; Морозова А.С. - заведующий отделом; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий отделом; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки. Допуск работников к работе подтвержден табелем учета рабочего времени за август 2015 года.

В нарушении требований ст. 76 Трудового кодекса РФ работодателем не были отстранены от работы до проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда и в частности в августе 2015 года следующие руководители и специалисты, не прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда: *. - главный бухгалтер; * - заместитель генерального директора по экономике; * - заместитель генерального директора по информационным технологиям; * - заместителя генерального директора по административно-хозяйственной деятельности; *. - заместитель генерального директора по библиотечной работе и инновациям; * - начальника отдела; * - начальника отдела; *. - начальника отдела; * - начальника отдела; *. - заведующим отделом; * - заведующий отделом; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; * - заведующий отделом; * - заведующий библиотеки; * - заведующий библиотеки; *. - заведующий библиотеки.

Факт совершения административного правонарушения и вина ГБУК города Москвы "ЦБС ЮЗАО" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 7-* от 25 ноября 2015 года, в котором указаны обстоятельства правонарушения; копией акта-проверки N7* от 02 ноября 2015 года; копией предписания N * от 02 ноября 2015 года; копией распоряжения Государственной инспекции труда в г. Москве о проведении внеплановой выездной проверки ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО"; копией приказа N* от 05 мая 2014 года о внесении изменений в трудовой договор * копиями должностных инструкций работников ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО"; табелем учета использования рабочего времени за август 2015 года.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проверив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, судья Черемушкинского районного суда г.Москвы пришел к правильному выводу о доказанности виновности ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" в совершении вышеуказанного административного правонарушения ввиду имевших место нарушениях ст. ст. 76, 212, 225 ТК РФ, а также Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N * что выразилось в допущении к работе специалистов и руководителей ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" до прохождения ими в установленном порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Данные выводы о нарушении ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" законодательства об охране труда и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, не противоречат обстоятельствам дела, установлены на основании представленных суду доказательств, и соответствуют положениям трудового законодательства.

При избрании меры ответственности за совершение вышеизложенного административного наказания судья Черемушкинского районного суда г. Москвы, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера административного правонарушения, посягающего на права граждан; также судом учтены фактические обстоятельства дела, сведения о том, что ранее ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" не привлекалось к административной ответственности, устранение нарушений в настоящее время, в связи с чем пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для применения меры ответственности, связанной с назначением административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Обстоятельств, которые свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного ГБУК г. Москвы "Центральная библиотечная система Юго-Западного административного округа г.Москвы" административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, судом первой инстанции не установлено, такие обстоятельства защитником, законным представителем ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" в жалобе не приведены.

Таким образом, при назначении административного наказания были учтены обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, наказание назначено в пределах санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Оснований считать наказание несправедливым или несоразмерным совершенному правонарушению у суда второй инстанции в рассматриваемом случае не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО" к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление Черемушкинского районного суда г. Москвы от 15 января 2016 года, которым Государственное бюджетное учреждение культуры города Москвы "Централизованная библиотечная система Юго-Западного административного округа" (ГБУК г. Москвы "ЦБС ЮЗАО") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу законного представителя ГБУК г. Москвы "Центральная библиотечная система Юго-Западного административного округа г.Москвы" Таланова В.К., - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк