Решение Московского городского суда от 26 февраля 2016 г. N 7-1639/16

Судья Московского городского суда г. Москвы Исюк И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитников ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С", действующих по доверенности Габисова В.Г., Клещенко Л.В., Дадашова С.Ш.оглы, на вынесенное судьей Измайловского районного суда г. Москвы 20 января 2016 года определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы,

установил:

27 сентября 2015 года главным специалистом экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы Крячко Т.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С".

Определением от 27 октября 2015 года главного государственного санитарного врача по Восточному Административному округу города Москвы Ермоленко Маргариты Валентиновны протокол от 27 октября 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, ответственность за совершение которого предусматривает в том числе приостановление деятельности Общества, иные материалы дела были переданы на рассмотрение в Измайловский районный суд г. Москвы.

Определением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 25 ноября 2015 года материалы дела об административном правонарушении, приняты к производству, назначено судебное заседание по административному делу в отношении юридического лица ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С" по ст. 6.4 КоАП РФ на 18 декабря 2015 года в 10 часов 00 минут (л.д.60).

Определением от 18 декабря 2015 года рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено на 20 января 2016 года в 10 часов 15 минут ввиду неявки представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Москве в ВАО. Явившиеся в судебное заседание защитники ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С", действующие по доверенности Габисов В.Г., Клещенко Л.В., Додашов С.Ш.оглы о времени и месте рассмотрения дела в следующем судебном заседании были извещены под расписку (л.д.70).

Определением судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 20 января 2016 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составленные по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С", были возвращены должностному лицу органа, их составившего, а именно: в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы (л.д.358).

В настоящей жалобе защитниками ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С", действующими по доверенности Габисовым В.Г., Клещенко Л.В., Дадашовым С.Ш. оглы, поставлен вопрос об отмене вынесенного судьей Измайловского районного суда определения, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив жалобу, выслушав в заседании суда второй инстанции правовую позицию, изложенную явившимися защитниками Общества Клещенко Л.В., Габисовым В.Г., Дадашовым С.Ш. оглы, Львовым Г.В., а также законным представителем юридического лица Храмцовым В.Г., прихожу к выводам о наличии оснований для отмены вынесенного определения ввиду следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений действующего КоАП РФ и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела определением от 20 января 2016 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С" и другие материалы дела возвращены судьей Измайловского районного суда г. Москвы для устранения недостатков протокола, неполноты представленных материалов.

Вместе с тем, ранее вынесенными определениями от 25 ноября 2015 года, 18 декабря 2015 года дело об административном правонарушении в отношении ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С" было принято судьей к производству, по данному делу проведены судебные заседания.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу, что указанный выше акт от 20 января 2016 года принят судьей Измайловского районного суда г.Москвы без учета положений статьи 29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5, согласно которым возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

Данное дело принято судьей Измайловского районного суда г. Москвы к производству, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, иные материалы дела возвращены судьей Измайловского районного суда г.Москвы в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы для устранения недостатков со стадии их рассмотрения по существу, что не соответствует нормам действующего КоАП РФ и является существенным нарушением его процессуальных требований.

Руководствуясь ст. 30.6 КоАП РФ,

определил:

Жалобу защитников ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С", действующих по доверенности Габисова В.Г., Клещенко Л.В., Дадашова С.Ш. оглы удовлетворить частично.

Определение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 20 января 2016 года о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов по ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ООО "Медицинский диагностический центр - Специальный МДЦ-С" в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Восточном административном округе города Москвы отменить, материалы дела об административном правонарушении направить в Измайловский районный суд г. Москвы для рассмотрения по существу в ином судебном составе.

Судья Московского городского суда И.В.Исюк