Решение Московского городского суда от 4 апреля 2016 г. N 7-3392/16

Судья Московского городского суда Притула Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ЗАО "Тандер" Шершнева В.И. на решение судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 26 января 2016 года, которым

постановление N *** заместителя начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы Кручинина Н.А. от 22 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР", оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения,

установил:

Постановлением N *** заместителя начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы от 22 сентября 2015 года ЗАО "ТАНДЕР" за нарушение требований п. 10.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утверждённых постановлением правительства Москвы от 09.11.1999 г. N 1018, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ЗАО "ТАНДЕР" Шершнев В.И. обратился с жалобой в Люблинский районный суд г. Москвы, судьёй которого вынесено указанное выше решение.

В жалобе, направленной в Московский городской суд, защитник ЗАО "ТАНДЕР" Шершнев В.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, поскольку суд неправильно оценил доказательства, имеющиеся в материалах дела, кроме того, законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" не был извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения, установленные ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя ЗАО "ТАНДЕР", извещённого о времени и месте судебного заседания.

Защитник ЗАО "ТАНДЕР" Шершнев В.И. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Представитель ОАТИ г. Москвы по доверенности Иванова Н.С. в судебное заседание явилась, против удовлетворения жалобы возражала, пояснила, что 9.09.2015 законный представитель, либо защитник ЗАО "ТАНДЕР" на составление протокола об административного правонарушение к должностному лицу ОАТИ г.Москвы не явились, в связи с чем, главный инспектор ОАТИ Маркелова Л.П. составила 10.09.2015 указанный протокол, который был направлен юридическому лицу по почте в этот же день.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника и представителя административного органа, изучив доводы поступившей жалобы, прихожу к выводу о том, что решение суда и постановление административного органа подлежат отмене в силу следующего.

Из материалов дела следует, что 10 сентября 2015 года в отношении ЗАО "ТАНДЕР" главным инспектором ОАТИ Маркеловой А.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в котором указано, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено 22 сентября 2015 года в 16 час. 00 мин. по адресу: г. Москва, ул. Русаковская, д. 1 (л.д. 20).

При составлении протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" не присутствовал.

Как показал защитник, на составление протокола об административном правонарушении законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" должностным лицом ОАТИ г. Москвы не вызывался.

Доказательств иного материалы дела не содержат.

В определении от 9 сентября 2015 года о вызове лиц (участников) по делу об административном правонарушении N *** указано, что законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" должен лично прибыть или направить представителя к 15 час. 00 мин. в инспекцию по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы 9 сентября 2015 года по адресу: ул. Русаковская, д. 1, каб. 9, для выяснения дополнительных обстоятельств дела и уточнении данных о юридическом лице, допустившим правонарушение (л.д. ***).

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Далее, постановление по делу об административном правонарушении, которым ЗАО "ТАНДЕР" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", с назначением наказания в виде административного штрафа в размере *** рублей, вынесено начальником инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы 22 сентября 2015 года (л.д. ***).

Вместе с тем, сведений об извещении законного представителя ЗАО "ТАНДЕР" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении, в котором указано место и время рассмотрения дела, получен ЗАО "ТАНДЕР" лишь 28 сентября 2015 года (л.д. ***).

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица (законного представителя или защитника юридического лица), в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В постановлении должностного лица ОАТИ г. Москвы от 22 сентября 2015 года указано, что на рассмотрение дела об административном правонарушении законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" не прибыл.

Вместе с тем, извещение на имя ЗАО "ТАНДЕР" о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного на 22 сентября 2015 года в материалах дела отсутствует, вследствие чего законный представитель ЗАО "ТАНДЕР" объективно был лишён возможности узнать о данном рассмотрении дела и воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы рассмотрел дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, сведения об извещении которого о времени и месте рассмотрения дела у должностного лица отсутствовали.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом второй инстанции.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление административного органа не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

В настоящее время срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк.

После истечения этого срока, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 и п. 3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос об ответственности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку к моменту рассмотрения жалобы в Московском городском суде сроки давности привлечения ЗАО "ТАНДЕР" к административной ответственности истекли, а выявленные недостатки при рассмотрении дела не могут быть устранены, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения ЗАО "ТАНДЕР" к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление N *** заместителя начальника инспекции по проведению плановых проверок и целевых обследований ОАТИ г. Москвы от 22 сентября 2015 года, решение Люблинского районного суда г. Москвы от 26 января 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", в отношении Закрытого акционерного общества "ТАНДЕР" прекратить по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Ю.В.Притула