Решение Московского городского суда от 14 апреля 2016 г. N 7-4021/16

Судья Московского городского суда Исюк И.В.,

с участием защитника ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю. на решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2015 года, которым постановление заместителя начальника административно технической инспекции по СВАО г.Москвы N * от 23 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ОАО "Гостиница "Останкино" было оставлен без изменения, жалоба защитника ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю., - без удовлетворения.

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника административно технической инспекции по САО г.Москвы N * от 23 марта 2015 года ОАО "Гостиница "Останкино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 16 декабря 2015 года постановление должностного лица ОАТИ оставлено без изменения, поданная защитником ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю. жалоба , - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Кянксеп Н.Ю. просит решение судьи и постановление заместителя начальника ОАТИ отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом нарушен порядок привлечения ОАО "Гостиница "Останкино" к административной ответственности, не установлена вина Общества и не доказано наличие в его действиях состава административного правонарушения, обжалуемое постановление должностного лица ОАТИ не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В судебное заседание Московского городского суда г. Москвы защитник ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю. явилась, доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника Кянксеп Н.Ю., представителя ОАТИ Трухиной Н.А., прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица ОАТИ, решения судьи Останкинского районного суда г.Москвы, прекращении производства по делу ввиду следующего.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.2 закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение установленных Правительством Москвы требований к внешнему виду и содержанию зданий, кроме жилых домов, ограждений, строений, сооружений, водоемов, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10.11 "Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г.Москве", утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 09 ноября 1999 г. N 1018, руководители предприятий и организаций, на балансе которых находятся здания и сооружения, обязаны обеспечить своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов указанных объектов и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.).

Как следует из материалов дела Постановлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника административно технической инспекции по СВАО г. Москвы от 23 марта 2015 года ОАО "Гостиница "Останкино" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, ввиду того, что 23 марта 2015 года в 10 час. 30 мин., по адресу: г. Москва, * в ходе систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве с применением средств фото- и киносъемки, видеозаписи, зафиксировано нарушение требований п.10.11 "Правила санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве", утв. ППМ от 09 ноября 1999 года N 1018, а именно: наличие надписей на окнах гостиницы (запись в ЕГРП N * от 07.06.2001), что является нарушением п.10.11 "Правила санитарного содержания территорий организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве" утв. ППМ от 09 ноября 1999 года N 1018 и влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы.

Исходя из положений ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

В качестве подтверждения объективной стороны вмененного заявителю правонарушения указано на то, что названные фактические обстоятельства подтверждены фотоматериалом, полученным с применением технического средства - фотоаппарат NIKON COOLPIX S2700 Идентификатор (N): * закрепленный за должностным лицом ОАТИ.

Вместе с тем, нормы КоАП РФ предусматривают особый порядок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений только в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, либо работающими в автоматическом режиме средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В таких случаях согласно ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, привлекаемого к ответственности и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ.

Из обжалуемого постановления должностного лица следует, что ОАО "Гостиница "Останкино" привлечено в административной ответственности за совершение указанного выше административного правонарушения в порядке ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, а именно за совершение административного правонарушения, зафиксированного работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством.

Между тем, как усматривается из имеющихся в материалах дела фототаблиц, вмененное от ОАО "Гостиница "Останкино" административное правонарушение зафиксировано должностными лицами ОАТИ г. Москвы в ходе осуществления наблюдения путем визуального наблюдения с фотофиксацией фактов нарушений с применением фотоаппарата NIKON COOLPIX S2700.

Однако, ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ является специальной нормой, из буквального толкования которой следует, что только работающие в автоматическом режиме специальные технические средства фиксируют административное правонарушение, что является основанием к привлечению лица к административной ответственности без составления протокола по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, в отношении ОАО "Гостиница "Останкино" подлежал оформлению протокол об административном правонарушении, а материалы фотосъемки, полученные с использованием технического средства - фотоаппарата NIKON COOLPIX S2700, которое не работало в автоматическом режиме, могли быть использованы в качестве одного из доказательств совершения административного правонарушения.

Сотрудником ОАТИ по СВАО г.Москвы протокол об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Останкино" составлен не был, тем самым нарушен порядок привлечения ОАО "Гостиница "Останкино" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП г. Москвы.

Указанные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, принимая во внимание нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, факт не составления протокола об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Останкино", решение судьи и постановление должностного лица ОАТИ подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "Гостиница "Останкино" прекращению ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Жалобу защитника ОАО "Гостиница "Останкино" Кянксеп Н.Ю. удовлетворить.

Решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 16 декабря 2015 года и постановление заместителя начальника административно технической инспекции по СВАО г.Москвы N * от 23 марта 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона города Москвы от 21.11.2007 N45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в отношении ОАО "Гостиница "Останкино" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья

Московского городского суда И.В.Исюк