Определение СК по гражданским делам Приморского краевого суда от 13 апреля 2016 г. по делу N 33-3552/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.,

судей Ковалева С.А., Шароглазовой О.Н.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, ООО "ЕАСгрупп" о признании распоряжения и договора недействительными, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Елькина В.Е. на решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 19 января 2016 года, которым распоряжение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 06.11.2014г. N "О предоставлении ООО "ЕАСгрупп" земельного участка по адресу: "адрес"" признано недействительным; договор аренды земельного участка с кадастровым номером N от 09.12.2014г. N, заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп" признан недействительным; применены последствия его недействительности в виде возложения на ООО "ЕАСгрупп" обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 20 дней с момента вступления в силу решения суда и возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять его.

Заслушав доклад судьи Ковалева С.А., выслушав объяснения прокурора Сухонос А.Г., представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Елькина В.Е., судебная коллегия

установила:

Прокурор Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с указанным выше иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп", в обоснование которого указал, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 06.11.2014г. N ООО "ЕАСгрупп" в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации стоянки автотранспортных средств был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 956 кв.м., расположенный по адресу: "адрес". 09.12.2014г. между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп" был заключен соответствующий договор аренды земельного участка N. Прокурор полагает, что данное распоряжение является незаконным, а договор аренды недействительным.

Так, исходя из площади предоставленного земельного участка, учитывая положения п.6.39 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" и п.8.6.7 Региональных нормативов градостроительного проектирования в Приморском крае, его вместимость составляет 38 машиномест, что в силу положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" требует соблюдения разрыва от расположенной на нем автостоянки до детской площадки не менее 50 метров.

Данные требования не выполняются - расстояние до имеющейся детской площадки составляет около 15 метров, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на охрану здоровья и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Кроме того, часть указанного земельного участка площадью 711 кв.м. расположена в охранной зоне воздушных линий электропередач напряжением 35 000 Вольт, что прямо нарушает запрет, установленный п.5, 8 и пп "б" п.9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон и влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на сохранение жизни, предотвращение причинения вреда здоровью, а так же возникновения пожаров вследствие поражения электрическим током.

Учитывая изложенное, прокурор просит признать указанные распоряжение и договор аренды недействительными и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде в виде возложения на ООО "ЕАСгрупп" обязанности возвратить по акту приема-передачи спорный земельный участок Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края и возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять его.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "ДРСК", являющееся собственником названных выше линий электропередач.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края против требований прокурора возражал по мотивам их необоснованности. Так в своих письменных и устных возражениях он ссылался на то, что кадастровый паспорт спорного земельного участка не содержит сведений о наличии каких-либо ограничений или обременений, в частности о наличии охранной зоны линии электропередач. Указанные сведения прокурором не оспорены, доказательств их недостоверности прокурором не представлено. В свою очередь представленный прокурором акт проверки, положенный в обоснование иска, допустимым доказательством указанных выше доводов прокурора не является. Так же прокурором не представлено допустимых доказательств наличия детской площадки в непосредственной близости от спорного земельного участка. Кроме того ссылался на пропуск прокурором срока на обращение в суд с требованиями о признании ненормативного правового акта недействительным.

Представитель ООО "ЕАСгрупп" так же возражал против удовлетворения требований прокурора. В своих письменных и устных возражениях ссылался на отсутствие доказательств образования охранной зоны объектов электросетевого хозяйства и наличия детской площадки. Так же ссылался на то, что размещение автостоянки планируется не на всей площади земельного участка, что позволяет использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением при соблюдении указанных прокурором ограничений.

Представитель АО "ДРСК" в судебное заседание не явился, дело рассмотрено судом в его отсутствие. В направленных в суд письменных объяснениях полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое представителем Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене и принятии нового об отказе в иске.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 06.11.2014г. N ООО "ЕАСгрупп" в аренду сроком на 10 лет для эксплуатации стоянки автотранспортных средств был предоставлен земельный участок, с кадастровым номером N, площадью 956 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" (л.д.8-9).

09.12.2014г. между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп" был заключен соответствующий договор аренды земельного участка N, одновременно с которым по акту приема-передачи земельный участок был передан арендатору (л.д.10-13, 14).

Соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.12.2014г. за N (л.д.25, 26).

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, в том числе, право собственности, постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренда, ограниченное пользование чужим земельным участком (сервитут), безвозмездное срочное пользование, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 3 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлен принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

В силу ст.8 и 12 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. При решении вопросов размещения объектов гражданского назначения должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; ограничения прав на землю могут устанавливаться в виде особых условий использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с ч.2 ст.89 Земельного кодекса РФ, для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Согласно п.5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. N 160, и приложения к ним, вдоль воздушных линий электропередач с напряжением 35 киловольт устанавливается охранная зона в виде части поверхности участка земли, ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстояние 15 метров.

В силу п.8 и п.п."б" п.9 Правил в охранных зонах воздушных линий электропередачи запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, запрещается размещать стоянки всех видов машин и механизмов.

Как следует из материалов дела, ОАО "ДРСК" является собственником введенной в эксплуатацию в 1963г. воздушной электролинии 35 кВ "А-Чуркин", протяженностью 5370м., расположенной в г.Владивостоке в районе "адрес"; соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.06.2009г. за N (л.д.84, 85).

Из акта проверки от 07.12.2015г., проведенной прокурором с участием специалиста управления Росреестра по Приморскому краю, и прилагаемых к нему фотоматериалов, следует, что на расстоянии 1,5м. от границы земельного участка с кадастровым номером N расположена опора линии электропередач воздушной электролинии 35 кВ "А-Чуркин" со смонтированными на ней проводами высокого напряжения (л.д.95, 96).

Данное обстоятельство также подтверждается актом проверки от 05.06.2015г., проведенной прокурором с участием специалиста управления Росреестра по Приморскому краю и сотрудниками ОАО "ДРСК" и филиала ОАО "ДРСК"-"Приморские электрические сети" (л.д.23-24).

Факт наличия указанной воздушной линии электропередач в непосредственной близости от границ спорного земельного участка ответчиками посредством представления достаточных и допустимых доказательств опровергнут не был.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении требований действующего законодательства при предоставлении спорного земельного участка в аренду для размещения автостоянки по мотивам несоблюдения требований к безопасному функционированию объектов электроэнергетики и безопасности граждан, в связи с чем, руководствуясь положениями ст.168 ГК РФ правомерно квалифицирован заключенный между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "ЕАСгрупп" договор аренды спорного земельного участка как ничтожную сделку.

То обстоятельство, что сведения об охранной зоне воздушных линий электропередач отсутствовали в кадастровом паспорте спорного земельного участка само по себе не свидетельствует о необоснованности постановленного судом решения, поскольку действующие на момент ввода в эксплуатацию в 1963г. воздушной электролинии 35 кВ "А-Чуркин" Правила охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденные Постановлением Совмина СССР от 30.11.1953г. N 2866, обязанности по регистрации установленных охранных зон не предусматривали. Соответственно отсутствие в настоящее время соответствующего кадастрового учета таких зон, в том числе в виде зарегистрированных ограничений прав в отношении сформированных земельных участков, основанием для вывода об отсутствии таких зон не является.

Учитывая изложенное, решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда г.Владивостока от 19 января 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Елькина В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий :

Судьи :