Определение СК по административным делам Приморского краевого суда от 28 апреля 2016 г. по делу N 33а-4156/2016

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Украинцевой С.Н.

судей Кудриной Я.Г., Пилипенко Е.В.

при секретаре Кравцовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шутова В.В. об оспаривании действий начальника 5 отдела г.Уссурийск федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации по апелляционной жалобе Шутова В.В. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 20 января 2016 года, которым административное исковое заявление Шутова В.В. оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Кудриной Я.Г., объяснения Шутова В.В., представителя Шутова В.В. - Гонта О.В., судебная коллегия

установила:

Шутов В.В. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он проходил действительную военную службу в войсковой части N г.Уссурийск. С 25 августа 2003 года на основании решения жилищной комиссии ему было предоставлено служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы, расположенное по адресу: "адрес". В 2006 году данное жилое помещение было передано в распоряжение администрации Уссурийского городского округа, и на основании постановления администрации с ним был заключен договор социального найма служебной квартиры. В сентябре 2010 года Шутов В.В. был признан нуждающимся в жилых помещениях и постановлен в очередь на получение жилищного сертификата. В 2015 году уполномоченным органом МО РФ был выпущен государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения в г.Хабаровске, однако территориальный отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ отправил данный сертификат обратно со ссылкой на обеспеченность жилым помещением по указанному адресу. Повторно 6 августа 2015 года Шутов В.В. обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и восстановлении в очереди. Решением N от 14 сентября 2015 года ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в принятии на учет отказано на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ. Считает данное решение незаконным. Поскольку административный истец заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет общую выслугу более 20 лет, то вправе претендовать на получение жилья, пригодного для постоянного проживания, на условиях социального найма за счет МО РФ на общих условиях. Просит признать: действия начальника 5 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N от 14 сентября 2015 года, связанные с отказом в принятии Шутова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными и нарушающими права административного истца; решение 5 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ N от 14 сентября 2015 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным; обязать начальника 5 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ отменить свое решение от 14 сентября 2015 года N "Об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма", принять Шутова В.В. на учет с 21 октября 2010 года.

Шутов В.В. и его представитель в судебном заседании поддержали требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель начальника 5 отдела г.Уссурийск ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то обстоятельство, что документы на постановку на учет истцом были поданы в 2013 году, ему было отказано, но решение об отказе он не обжаловал. Шутов В.В. обеспечен жилым помещением по договору социального найма, ему принадлежит квартира по адресу: "адрес".

По делу вынесено указанное решение.

В апелляционной жалобе Шутова В.В. ставится вопрос об отмене решения в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, считает, что дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для выполнения требований ст.300 КАС РФ.

Частью 2 ст.299 КАС РФ предусмотрено, что апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем. К апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, перечисленные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Требования к оформлению доверенностей и подтверждению полномочий представителя содержатся в статье 57 КАС РФ.

Из содержания указанной нормы права следует, что доверенностью является документ, оформленный надлежащим образом и в соответствии с требованиями, предъявляемыми к такого рода документам, содержащий указание на наделение полномочиями по представлению одним лицом интересов другого лица или группы лиц.

В соответствии с ч.2 ст.56 КАС РФ в доверенности, выданной представляемым лицом, или ином документе должно быть специально оговорено право представителя на осуществление основных процессуальных действий, а также право на их осуществление самостоятельно или с согласия представляемого лица. В частности, в доверенности должно быть оговорено право представителя: на подписание административного искового заявления и возражений на административное исковое заявление, подачу их в суд; на заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску; на подачу встречного административного искового заявления; на заключение соглашения о примирении сторон или соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела; на полный либо частичный отказ от административного иска или на признание административного иска; на изменение предмета или основания административного иска; на передачу полномочий представителя другому лицу (передоверие); на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам; на обжалование судебного акта; на предъявление исполнительного документа к взысканию; на получение присужденных денежных средств или иного имущества.

Частью второй ст.299 КАС РФ предусмотрено, что апелляционная жалоба подписывается лицом, ее подающим, или его представителем; к апелляционной жалобе, поданной представителем, должны быть приложены документ, удостоверяющий полномочия представителя, а также иные документы, указанные в части 3 статьи 55 настоящего Кодекса, если они отсутствуют в деле.

Согласно ч.1 ст.300 КАС РФ при подаче апелляционных жалобы, представления, не соответствующих требованиям, предусмотренным пунктами 2 - 4 части 1, частями 2 - 6 статьи 299 настоящего Кодекса, судья выносит определение, которым оставляет жалобу, представление без движения и назначает лицу, подавшему жалобу, представление, разумный срок для устранения недостатков жалобы, представления с учетом характера таких недостатков, а также места жительства или места нахождения лица, подавшего жалобу. В случае, если лицо, подавшее апелляционные жалобу, представление, выполнит в установленный срок указания, содержащиеся в определении судьи, жалоба, представление считаются поданными в день первоначального поступления их в суд.

Из материалов дела следует, что апелляционная жалоба на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 20 января 2016 года подана в интересах Шутова В.В. и подписана его представителем Гонта О.В. на основании доверенности.

Вместе с тем из содержания доверенности, выданной 18 ноября 2015 года, не следует, что Гонта О.В. наделена полномочиями, перечисленными в ст.56 КАС РФ, на представление интересов Шутова В.В. в суде по административному делу.

С учетом того, что административное исковое заявление подано Шутовым В.В. в суд после введения в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доверенность представителя административного истца должна соответствовать требованиям данного Кодекса.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба вместе с материалами дела подлежит возврату в районный суд для выполнения требований ст.300 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

административное дело по административному исковому заявлению Шутова В.В. об оспаривании действий начальника 5 отдела г.Уссурийск федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации с апелляционной жалобой представителя Шутова В.В. на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 20 января 2016 года возвратить в Уссурийский районный суд Приморского края для выполнения требований ст.300 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи