Решение Кемеровского областного суда от 20 апреля 2016 г. по делу N 21-386/2016

Судья Кемеровского областного суда Безденежных Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ОАО "УК "Кузбассразрезуголь",

жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 на решение судьи Беловского районного суда от 01 февраля 2015г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области N от 24 ноября 2015 г. ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ФИО5 рублей.

Не согласившись с постановлением, ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" обжаловало его в суд. Решением судьи Беловского районного суда от 01 февраля 2015 г. постановление отменено.

В жалобе старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4. просит решение отменить, как незаконное и не обоснованное.

Старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4 надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявила. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" - ФИО8., возражавшего против удовлетворения жалобы, считаю, что основания для отмены судебного решения отсутствуют.

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 24 ноября 2015 г. ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.6 КоАП РФ за то, что 26 октября 2015 г. в ходе проведения проверки о соблюдении требований законодательства в области охраны окружающей среды в отношении ОАО "УК "Кузбассразрезуголь" филиал " "данные изъяты"", было установлено, что в нарушение ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 11 Основных положений о рекультивации земель, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N525, Роскомзема N67 от 22.12.1995г. допущено самовольное снятие плодородного слоя почвы с арендуемых земельных участков в 2014г. - общей площади 7 тыс.м.3; за 8 мес. 2015г. - общей площади 6,36 тыс.м3.

Рассматривая жалобу, судья пришел к обоснованному выводу, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. Данный вывод суд мотивировал тем, что должностным лицом не представлено доказательств, свидетельствующих об уничтожении плодородного слоя почвы филиалом "Моховский угольный разрез". Так же указывает, что разрешение на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова земли не требуется, поскольку деятельность Общества связана с недропользованием, обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований земельного законодательства.

Доводы жалобы являются несостоятельными.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Таким образом, административная ответственность по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ наступает за снятие или перемещение плодородного слоя почвы, без разрешения лица, наделенного полномочиями предоставления данного разрешения, в силу приказа Минприроды Российской Федерации и Роскомзема от 22.12.1995 N 525/67 "Основные положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В соответствии п.11 указанного Положения выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Вменяя обществу самовольное снятие плодородного слоя почвы должностное лицо пришло к выводу, что соответствующее разрешение у общества отсутствует.

Однако, в нарушение ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ должностным лицом не были приняты меры к всестороннему, полному и объективному выяснению всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не дана оценка представленным доказательствам, лицензии на право пользованиями недрами, которое содержит условия выполнения в том числе требований земельного законодательства. Кроме того, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены сведения о лице, которое наделено полномочиями на выдачу соответствующего разрешения, а также утвержденный порядок выдачи соответствующего разрешения органом исполнительной власти.

При таких обстоятельствах, суд по существу верно отменил не соответствующее требованиям закона постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Беловского районного суда от 01 февраля 2015 г. оставить без изменения, жалоба старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО4. - без удовлетворения.

Судья: (подпись) Д.А. Безденежных