Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-5092/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Латушкиной С.Б.

судей: Фроловой Т.В., Пастухова С.А.

при секретаре Паниной Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Латушкиной С.Б. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Промышленновского городского поселения Унрау Т.А. по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. N на решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года

по иску Приходько С.А. к Администрации Промышленновского городского поселения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Приходько С.А. обратилась в суд с иском к Администрации Промышленновского городского поселения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что она является инвалидом 1 группы вследствие рака левой молочной железы и состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ее заболевание, о котором свидетельствует справка КЭК N от ДД.ММ.ГГГГ, является прогрессирующим, распространяет свое действие на легкие, вследствие чего совместное проживание с семьей, состоящей из супруга и двоих детей в одном жилом помещении на данный момент представляется невозможным и она как инвалид первой группы, страдающий заболеванием, указанным в Постановлении Правительства РФ N 378, состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию Промышленновского городского поселения с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения в пределах пгт. Промышленная. ДД.ММ.ГГГГ, из уведомления Администрации Промышленновского городского поселения ей стало известно, что Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N, она была включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Однако жилое помещение фактически ей предоставлено не было, так как справкой Администрации Промышленновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ N она была уведомлена, что включена в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма под номером N. Таким образом, на данный момент Администрация Промышленновского городского поселения не предоставляет ей жилое помещение, чем нарушает ее конституционное право на достойное обеспечение жилищных условий. Считает, что в соответствии с законодательством ей должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение общей площадью 67,5 кв.м. исходя из следующего расчета: 27 кв. м. (на нее как инвалида, страдающего тяжелым заболеванием) + 40,5 кв.м (для семьи, состоящей из супруга и двух несовершеннолетних детей).

Просила суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение в пределах пгт. Промышленная размером не менее 67,5 кв.м., взыскать с ответчика сумму расходов по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей и расходов по оплате услуг на составление нотариальной доверенности в сумме "данные изъяты" рублей.

В последующем представитель истца Новицкий С.С., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., исковые требования уточнил, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ Администрация Промышленновского городского поселения вынесла Постановление о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условии, на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ. Считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как истица намерено не ухудшала свои жилищные условия. Факт продажи ее мужем дома, расположенного по адресу: "адрес", ДД.ММ.ГГГГ не может рассматриваться как намеренное ухудшения Приходько С.А. жилищных условий, так как данное имущество являлось добрачным и права распорядится было только у супруга Приходько А.А. Считает, что ответчик не вправе без доказательств прямой причинно-следственной связи между действиями по отчуждению жилых помещений и возникновению нуждаемости в улучшении жилищных условий снимать истицу с учета.

Просил признать незаконным Постановление Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ; признать Приходько С.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать ответчика предоставить Приходько С.А. благоустроенное жилое помещение в пределах пгт. Промышленная размером не менее 36 кв.м. Взыскать с Ответчика сумму расходов по оплате госпошлины в размере "данные изъяты" рублей, сумму расходов по оплате услуг на составление нотариальной доверенности в сумме "данные изъяты" рублей и сумму на оплату услуг представителя в размере "данные изъяты" рублей.

В судебное заседание истица Приходько С.А. не явилась, согласно заявления просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием представителя.

В судебном заседании представитель истца Новицкий С.С. уточненные исковые требования полностью поддержал.

Представитель ответчика Унрау И.А., действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала.

Решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года постановлено: исковые требования Приходько С.А. к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным Постановления Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязании предоставить жилое помещение удовлетворить частично. Признать незаконным п.3 Постановления Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, в части снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма Приходько С.А. Признать Приходько С.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий и обязать Администрацию Промышленновского городского поселения предоставить Приходько С.А. жилое помещение по договору социального найма площадью не менее 20,5 кв.м. благоустроенное применительно к условиям пгт. Промышленная Кемеровской области, отвечающее установленным требованиям и расположенное в границах пгт. Промышленная Кемеровской области. В остальной части заявленных требований отказать. Взыскать с Администрации Промышленновского городского поселения в пользу Приходько С.А. понесенные судебные расходы в размере "данные изъяты" копеек.

В апелляционной жалобе представитель администрации Унрау И.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Указывает на то, что Приходько С.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 30,9 кв.м., где зарегистрированы по месту жительства только Приходько С.А. и члены ее семьи. В связи с чем, не соблюдены два из основных требований законодателя, закрепленные в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ, при которых возникает внеочередное право на получение жилого помещения по договору социального найма. Также судом не был принят во внимание тот факт, что супругом заявительницы Приходько А.А. ДД.ММ.ГГГГ была совершена сделка по отчуждению жилого помещения общей площадью "данные изъяты" кв.м., по "адрес". Пять лет со дня совершения сделки еще не прошло. Соответственно при приеме на учет нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилого помещения должны учитываться общая площадь жилых помещений семьи, как по "адрес", так и по "адрес". Исходя из общей площади указанных жилых помещений семья Приходько С.А. является обеспеченной общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы (в Промышленновском районе это 12,5 кв.м.), даже с учетом тяжелого заболевания заявительницы и ее права на дополнительную жилую площадь, и не может состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На доводы апелляционной жалобы Приходько С.А. принесены письменные возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика администрации Промышленновского городского поселения Унрау И.А., действующая на основании доверенности, в суде апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.

Представитель истца Юрьев А.Л., действующий на основании доверенности поддержал доводы письменных возражений, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Истица Приходько С.А. в суд апелляционной инстанции не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, заслушав явившихся лиц, проверив в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемое решение указанным требованиям отвечает не в полной мере.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (п. 3 ст. 2 ЖК РФ).

Статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 17 Федерального закона т 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 51 ЖК РФ).

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного Кодекса перечне.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Из материалов дела следует, что Приходько С.А. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию на срок с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией справки МСЭ-2012 N от ДД.ММ.ГГГГ. Сведений о переосвидетельствовании материалы дела не содержат.

Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. N Приходько С.А. была постановлена на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма как инвалид (л.д.85,86).

Согласно справки КЭК N от ДД.ММ.ГГГГ. Приходько С.А. имеет право на дополнительную площадь в связи с наличием у нее заболевания, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д.88). Как следует из справки КЭК Приходько С.А. состоит на " N" учете с имеющимся заболеванием с 2011г.

Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ. Приходько С.А. была включена в списки граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья по договору социального найма на основании п.3ч.2 ст. 57 ЖК РФ (л.д.89).

Постановлением Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ. Приходько С.А. была снята с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма на основании п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, исключена из списков граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Кемеровской области по закону Кемеровской области от 17.11.2006г. N 129-ОЗ (л.д.90,91).

Разрешая спор и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истица является нуждающейся в улучшении жилищных условий и имеет право претендовать на отдельное жилое помещение вне очереди по договору социального найма общей площадью 20,5 кв.м. в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ.

Согласно положению пп.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для реализации права, установленного приведенной нормой, истица должна страдать соответствующей формой заболевания, при этом проживать в квартире, занятой несколькими семьями.

Конституционный Суд Российской Федерации указал в Определении от 20 ноября 2014 года N 2598-О, что положения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, определяющие граждан, относящихся к членам семьи собственника жилого помещения, направлены на соблюдение баланса их интересов (Определения от 22 марта 2012 года N 506-О-О, от 24 января 2013 года N 70-О и др.).

Кроме того, оспариваемая норма, рассматриваемая в системной связи с иными законоположениями, регламентирующими жилищные гарантии, призвана также обеспечить реализацию принципа бесплатного предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам, что соответствует требованиям, закрепленным в статье 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Разъясняя судам вопросы применения ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, Верховный Суд Российской Федерации в пункте 11 Постановления Пленума от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указал на то, что фактически членами одной семьи могут быть признаны родственники без ограничения дальности степени родства.

Как следует из материалов дела, Приходько С.А. состоит в зарегистрированном браке с Приходько А.А. с ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д.12).

Также из материалов дела следует и сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что Приходько С.А. и Приходько А.А. ранее состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. От брака имеют детей Приходько Е.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Приходько А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении (л.д.13,14).

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Приходько С.А. на праве собственности принадлежит жилое помещение - квартира, общей площадью "данные изъяты" кв.м., расположенное по адресу: "адрес" (л.д.11). Из технического паспорта следует, что указанная квартира состоит из двух комнат.

Из домовой книги, адресных справок следует, что в указанной квартире постоянно прописаны и проживают: Приходько А.А. с ДД.ММ.ГГГГ, Приходько Е.А. с ДД.ММ.ГГГГ., Приходько С.А. с ДД.ММ.ГГГГ., Приходько А.А. с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.78-82, 103,105).

Таким образом, из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств следует, что истица проживает в принадлежащей ей на праве собственности квартире одной семьей с супругом и детьми, в то время как для реализации права, установленного пп. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, истица должна страдать соответствующей формой заболевания, при этом проживать в квартире, занятой несколькими семьями.

Вместе с чем данные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции.

Признавая истицу нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд также исходил из нормы обеспеченности истицы жилой площадью, при этом учитывал норму предоставления площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в то время как при определении уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в силу ч.4 ст. 50 ЖК РФ принимается во внимание учетная норма площади.

Согласно ч.5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленный данным органом.

В соответствии с постановлением Промышленновского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. N учетная норма площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судебная коллегия полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы о том, что при предоставлении истице жилого помещения по договору социального найма следовало учесть действия и гражданско-правовые сделки членов семьи истицы, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Как следует из положений ч.8 ст. 57 ЖК РФ, при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ч. 8 ст. 57 ЖК РФ, основанные на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления государственного и муниципального жилья (определения от 24 сентября 2013 года N 1480-О, от 25 сентября 2014 года N 2080-О, от 17 февраля 2015 года N 376-О и др.).

Из материалов дела следует, что супругу истице Приходько А.А. на праве собственности принадлежал земельный участок и жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "адрес" (л.д.35-37).

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33) следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРП зарегистрирован переход права собственности на указанный жилой дом к Приходько М.Е., которая, как установлено в ходе рассмотрения дела, является матерью Приходько А.А.

Кроме того, из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. истица Приходько С.А. была зарегистрирована по месту постоянного проживания в жилом доме по адресу: "адрес", что в совокупности с имеющими в материалах дела доказательствами свидетельствует о том, что до регистрации брака - ДД.ММ.ГГГГ. истица Приходько С.А. и Приходько А.А. проживали одной семьей.

Как следует из материалов дела, истица и Приходько А.А. вновь вступили в зарегистрированный брак ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. Приходько А.А. произвел отчуждение принадлежащего ему жилого дома, а ДД.ММ.ГГГГ. постановлением Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ. Приходько А.А. был принят на учет нуждающихся в получении жилья.

При этом, как следует из имеющихся в материалах дела документов, послуживших основанием для постановки Приходько А.А. на учет нуждающихся, при постановке на учет учитывался состав семьи, наличие в собственности истицы Приходько С.А. жилого помещения по адресу: "адрес", а также отсутствие у Приходько А.А. на праве собственности иных жилых помещений.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет прийти к выводу о намеренном ухудшении супругом истицы жилищных условий с целью получения семьей Приходько дополнительного жилого помещения.

Кроме того, удовлетворяя требования истицы, суд первой инстанции также не учел, что в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 ЖК РФ).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, реализация права на жилище может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения от 9 апреля 2002 года N 123-О, от 4 марта 2004 года N 80-О, от 15 июля 2010 года N 955-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1543-О-О и др.).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2009 года N 376-О-П, от 3 ноября 2009 года N 1368-О-О, от 23 марта 2010 года N 331-О-О и др.).

Вместе с тем, доказательства того, что истица в установленном законом порядке признана малоимущей, материалы дела не содержат.

Кроме того, руководствуясь положениями ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", суд пришел к выводу необходимости предоставления истице жилого помещения с учетом превышения нормы предоставления.

В силу абз. 6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817.

Однако имеющееся у истицы заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, не входит в вышеуказанный Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

Данное обстоятельство судом при постановке обжалуемого решения не учтено.

Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда не может являться законным и подлежит отмене, как постановленное с нарушением требований действующего жилищного законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Принимая во внимание, что суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, не дал им надлежащей правовой оценки и неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что привело к судебной ошибке, установления каких-либо новых обстоятельств и их доказывания не требуется, судебная коллегия находит возможным, отменив решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Приходько С.А. по вышеизложенным основаниям.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленновского районного суда Кемеровской области от 24 февраля 2016 года отменить, апелляционную жалобу представителя администрации Промышленновского городского поселения Унрау Т.А. - удовлетворить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Приходько С.А. к Администрации Промышленновского городского поселения о признании незаконным Постановления Администрации Промышленновского городского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ, признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма - отказать.

Председательствующий: С.Б. Латушкина

Судьи: Т.В. Фролова

С.А. Пастухов