Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-5096/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Овчаренко О.А.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Фроловой О.Н. (доверенность N24 от 11.01.2016 на срок по 31.12.2016)

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 января 2016 года

по делу по иску Нургалиева И.Х. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об индексации недоплаты ежемесячных страховых выплат, взыскании пени,

УСТАНОВИЛА:

Нургалиев И.Х. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ-КРОФСС РФ) о взыскании индексации недоплаты ежемесячных страховых выплат и пени.

Требования мотивированы тем, что решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.02.2014 с ГУ-КРОФСС РФ в его пользу взыскана недоплата ежемесячных страховых выплат за период с 25.12.2012 по 01.02.2014 в размере 305017,43 руб., а также ежемесячные выплаты с 01.02.2014 в размере 43416 руб. 61 коп. с последующей индексацией. Решение вступило в законную силу 29.04.2014. Ответчиком решение исполнено только 22.05.2014. Просрочка исполнения решения составила 22 дня ( с 30.04.2014 по 21.05.2014).

Нургалиев И.Х. просил суд взыскать индексацию недоплаты ежемесячных страховых выплат за период с 25.12.2012 года до 01.06.2014 года в размере 18668,99 рублей, взыскать пеню за задержку выплат в размере 44101,64 рубль, а также судебные расходы в сумме 20000 рублей.

Нургалиев И.Х. в судебное заседание не явился.

В судебном заседание представитель истца - Карх Н.В.(доверенность от 19.11.2013 на срок 3 года) поддержала исковые требования Нургалиева И.Х. в полном объеме.

Представитель ответчика - Митракович Н.А. (доверенность N41 от 11.01.2016 на срок по 31.12.2016) исковые требования не признала.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 января 2016 года постановлено:

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Нургалиева И.Х. индексацию недоплаты ежемесячных страховых выплат за период с 25.12.2012 года до 01.06.2014 года с учетом индексов потребительских цен с 01.02.2014 года до 01.06.2014 года в сумме 18668 рублей 99 копеек, пеню в размере 30000 рублей, судебные расходы 10000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 1660 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ГУ - КРОФСС РФ Фролова О.Н. (доверенность N24 от 11.01.2016 на срок по 31.12.2016 г.) просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное.

Считает, что суд первой инстанции, индексируя недоплату, которая уже была проиндексирована решением суда от 13.02.2014 и взыскана с ГУ - КРОФСС РФ, не учел, что из смысла ст.ст.318,1091 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что речь идет не об индексации недоплаты, а об индексации ежемесячной страховой выплаты на коэффициенты инфляции, устанавливаемые Правительством РФ.

Считает, что ссылаясь на данные нормы закона, суд первой инстанции при взыскании индексации не учел, что при назначении, перерасчете ежемесячной страховой выплаты и при подсчете недоплаты, коэффициенты инфляции, устанавливаемые Правительством РФ, уже были применены.

Указывает, что задержка ежемесячных выплат и недоплаты по ежемесячным страховым выплатам, установленных решением суда от 13.02.2014, произошла не по вине ГУ- КРОФСС РФ.

Суд первой инстанции не учел, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ.

Ссылаясь на ст.242.1. Бюджетного кодекса РФ, указывает, что порядок по обращению взыскания на средства бюджета Фонда социального страхования РФ носит особый, заявительный характер, следовательно, Фонд социального страхования не мог без заявления взыскателя с приложенными к нему судебными актами и исполнительными документами, исполнить решение суда сразу же после вступления его в законную силу (29.04.2014 года).

Кроме того, указывает, что лицевой счет регионального отделения открыт в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области. Обязательной стадией исполнения бюджета Фонда по расходам является санкционирование оплаты денежных обязательств, то есть совершение разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом (ст.219 БК РФ).

Считает, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ГУ-КРОФСС РФ должен был исполнить решение суда от 13.02.2014 только после получения от истца заявления, исполнительного листа и заверенного надлежащим образом решения суда.

Указывает, что специалисты ГУ-КРОФСС РФ филиала N 12 самостоятельно получили заверенные надлежащим образом решение и апелляционное определение, которые были зарегистрированы в филиале 20.05.2014, а 21.05.2014 решение суда от 13.02.2014 было исполнено в полном объеме.

Указывает, что законодательством РФ не предусмотрена помесячная индексация ежемесячных страховых выплат, а тем белее индексация ежемесячных выплат на индексы потребительских цен.

Полагает, что индексируя доплату ежемесячных выплат за февраль, март, апрель и май 2014 года на индексы потребительских цен по Кемеровской области за период с момента установления судом ежемесячной страховой выплаты в новом размере до исполнения решения, судом применяется двойная индексация ежемесячной страховой выплаты.

Считает, что суд не учел, что индексация присужденных денежных сумм может производиться судом в том случае, если суммы не были проиндексированы первоначально. В данном случае, и сумма недоплаты, и сумма ежемесячной страховой выплаты уже были проиндексированы и установлены судом в определенном размере.

Полагает, что судом первой инстанции не было учтено, что из смысла ст.208 ГПК РФ индексации могут подлежать только взысканные судом денежные суммы.

В данном случае, сумму разницы между назначенной ежемесячной выплатой с 01.02.2014 и фактическим исполнением решения суда, ГУ-КРОФСС РФ выплатил добровольно после вступления решения суда в законную силу в размере 95907 руб.48 коп., в связи с чем полагает, что данная сумма не может быть проиндексирована на индексы потребительских цен.

Кроме того, считает, что пеня взыскана незаконно, так как анализ п.7 и 8 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" позволяет прийти к выводу, что обязанность уплаты пени возникает при невыплате в установленный срок назначенных страховщиком сумм возмещения вреда, а не взысканных по решению суда.

Также полагает неверным вывод суда о том, что решение должно быть исполнено в момент вступления решения суда в силу.

Указывает, что решение суда от 13.02.2014 в силу положений ст.211 ГПК РФ не отнесено к решениям суда, подлежащим немедленному исполнению.

На апелляционную жалобу Нургалиевым И.Х. принесены возражения, в которых он просит решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 января 2016 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 13.02.2014 с ГУ-КРОФСС РФ в пользу Нургалиева И.Х. взыскана недоплата ежемесячных страховых платежей за период с 25.12.2012 по 01.02.2014 с учетом индексации в сумме 305017, 43 руб., а также с 01.02.2014 взысканы ежемесячные страховые выплаты в размере 43414, 61 руб. с последующей индексацией, предусмотренной законом.

Согласно решению суда от 13.02.2014, суд на основании ст.ст.318,1091 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" проиндексировал недоплату ежемесячных страховых выплат за период с 25.12.2012 года до 01.02.2014 года на индексы роста потребительских цен с применением последнего индекса за январь 2014 года.

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 13.02.2014 вступило в законную силу 29.04.2014.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что указанное решение суда исполнено ответчиком 22.05.2014.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Нургалиева И.Х. о взыскании индексации и пени, суд первой инстанции исходил из того, что решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 13.02.2014 вступило в законную силу 29.04.2014, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, именно с этой даты у ГУ-КРОФСС РФ возникла обязанность выплатить истцу сумму задолженности, а также назначить ежемесячные страховые выплаты в установленном решением суда размере.

Поскольку данная обязанность ГУ-КРОФСС РФ исполнена не была, суд пришёл к выводу о взыскании с ответчика пени в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ за задержку страховых выплат за период с момента вступления в законную силу судебного постановления, подтверждающего наличие у истца права на получение ежемесячной страховой выплаты в определённом размере (29.04.2014), до фактического её осуществления ответчиком (22.05.2014).

Кроме того, полагая, что установлен факт задержки исполнения судебного постановления в части взыскания ежемесячных страховых выплат, суд удовлетворил требования истца об индексации взысканных в его пользу денежных сумм с применением индексов потребительских цен по Кемеровской области за февраль - май 2014.

Судебная коллегия считает, что приведённые выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ), которым определён порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

Из содержания решения Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 13.02.2014 усматривается, что на основании данного судебного постановления Нургалиев И.Х. приобрёл право на получение ежемесячных страховых выплат в размере, превышающем размер ежемесячной выплаты, назначенной и выплачиваемой истцу на основании приказов ГУ-КРОФСС РФ, при этом задолженность по ежемесячным страховым выплатам в размере 305017,43 руб. взыскана с ГУ-КРОФСС РФ в пользу Нургалиева И.Х. за период с 25.12.2012 до 01.02.2014 с учетом индексации по январь 2014 года.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя (реквизитов банковского счёта взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счёта, на который должны быть перечислены денежные средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 г. N 804-О).

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, не предусматривает добровольное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы до подачи соответствующего заявления взыскателем в соответствии со статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.е. данная процедура не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Из материалов дела следует, что 20.05.2014 Нургалиев И.Х. обратился в филиал N12 ГУ-КРОФСС РФ с заявлением о принятии к исполнению исполнительных листов по делу N2-106/2014 от 13.02.2014 о взыскании ежемесячных страховых выплат и недоплаты с приобщением копии решения Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 13.02.2014 и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 29.04.2014 (л.д.36).

Исполнение решения Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 13.02.2014 было произведено путем перечисления 22.05.2014 взысканных судом денежных средств на лицевой счет истца (недоплата и судебные расходы на представителя в общей сумме 315 017,43 рублей, недоплата по ежемесячным платежам за период с 01.02.2014 года до 01.06.2013 года в сумме 95907,48 рублей).

Таким образом, суммы страхового возмещения, подлежащие выплате Нургалиеву И.Х. на основании судебного решения, были назначены и перечислены взыскателю в течение 2-х дней с момента получения исполнительных листов и копий судебных постановлений, возможность исполнения судебного решения ранее у ответчика отсутствовала.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что имел место факт задержки исполнения решения суда от 13.02.2014, не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку Нургалиев И.Х. представил в филиал N12 ГУ-КРОФСС РФ заверенные надлежащим образом судебные акты и исполнительные документы только 20.05.2014, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований Нургалиева И.Х. о взыскании пени за период с момента вступления в законную силу решения Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 13.02.2014г. до момента фактического исполнения ответчиком указанного судебного постановления - 22.05.2014 года.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о взыскании индексации взысканных с ГУ-КРОФСС РФ ежемесячных страховых выплат.

При взыскании индексации суд первой инстанции необоснованно сослался на разъяснения, данные в п.27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так как согласно данным разъяснениям, суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных страховых сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации в субъекте Российской Федерации по месту проживания истца, в случае, если задержка их выплаты в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что ГУ-КРОФСС РФ исполнило судебный акт в срок, установленный законом, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Нургалиева И.Х. об индексации подлежащих выплате сумм страхового возмещения с применением индексов роста потребительских цен в Кемеровской области, поскольку в рамках исполнения судебного решения от 13.02.2014 отсутствовал факт задержки выплаты Нургалиеву И.Х. присуждённых ему денежных сумм.

Индексация взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, предусмотренная ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, до истечения трёхмесячного срока со дня поступления в региональное отделение Фонда социального страхования РФ судебного постановления, которым признано право истца на получение ежемесячной страховой выплаты, не допустима, как нарушающая положения пунктов 1, 2 ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, механизм индексации ежемесячной страховой выплаты установлен пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N125-ФЗ, согласно которому, размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учётом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и её периодичность определяются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим нельзя признать основанным на законе вывод об удовлетворении требований истца об индексации взысканных с ГУ-КРОФСС РФ в его пользу ежемесячных страховых выплат с применением индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации по Кемеровской области.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права привело к неправомерному возложению на ГУ-КРОФСС РФ обязанности по выплате денежных сумм, не подлежащих выплате Нургалиеву И.Х. в связи с исполнением обязательств по возмещению вреда, причинённого застрахованному, получившему повреждение здоровья вследствие производственной травмы, повлёкшей утрату профессиональной трудоспособности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 18 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Нургалиева И.Х. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пени, индексации недоплаты ежемесячных страховых выплат, судебных расходов отказать в полном объеме.

Председательствующий: О.Н.Калашникова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.А. Овчаренко

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова