Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 21 апреля 2016 г. по делу N 33-5125/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Калашниковой О.Н.,

судей: Бугровой Н.М., Овчаренко О.А.,

при секретаре Назаренко О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Калашниковой О.Н. гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Постольниковой И.А. (доверенность N11 от 01.01.2016 на срок по 31.12.2016 г.)

на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2016 года

по делу по иску Хотулева С.В. к Государственному

учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании индексации и пени,

УСТАНОВИЛА:

Хотулев С.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту - ГУ-КРОФСС РФ) о взыскании индексации и пени.

Требования мотивированы тем, что решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 14.11.2013 с ГУ-КРОФСС РФ в его пользу взыскана недоплата ежемесячных выплат за период с 06.01.2000 по 01.11.2013 в размере 419432, 05 руб., а также назначены ежемесячные выплаты с 01.11.2013 в размере 19614,71 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решение вступило в законную силу 13.03.2014. Ответчиком решение исполнено только 15.04.2014.

Хотулев С.В. просил суд взыскать с ГУ-КРОФСС РФ в свою пользу индексацию недоплаты исчисленных неверно ежемесячных страховых выплат за период с 06.01.2000 года до 15.04.2014 года в сумме 18276,26 руб., пеню в размере 72990,60 руб., а также судебные расходы, связанные с восстановлением нарушенного права и по оплате услуг представителя.

Истец в судебное заседание не явился.

Представитель истца - Трубицин Д.В.(доверенность от 18.07.2013 на срок 3 года) в судебном заседании поддержал исковые требования Хотулева С.В. в полном объеме.

Представитель ответчика -Митракович Н.А.( доверенность N41 от 11.01.2016 на срок по 31.12.2016) исковые требования не признала.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2016 года постановлено:

Взыскать с Государственного учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу в пользу Хотулева С.В. индексацию недоплаты исчисленных неверно ежемесячных страховых платежей в сумме 15642,88 руб., пеню в сумме 35000,00 руб., расходы по оплате услуг представителя в сумме 6500,00 руб.

Взыскать с Государственного Учреждения Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования РФ государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 1719,29 руб.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-КРОФСС РФ Постольникова И.А. (доверенность N11 от 01.01.2016 на срок по 31.12.2016) просит отменить решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2016 года как незаконное и необоснованное.

Считает, что суд первой инстанции, индексируя недоплату, которая уже была проиндексирована решением суда от 14.11.2013 и взыскана с ГУ - КРОФСС РФ, не учел, что из смысла ст.ст.318, 1091 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что речь идет не об индексации недоплаты, а об индексации ежемесячной страховой выплаты на коэффициенты инфляции, устанавливаемые Правительством РФ.

Считает, что ссылаясь на данные нормы закона, суд первой инстанции при взыскании индексации не учел, что при назначении, перерасчете ежемесячной страховой выплаты и при подсчете недоплаты, коэффициенты инфляции, устанавливаемые Правительством РФ, уже были применены.

Указывает, что задержка ежемесячных выплат и недоплаты по ежемесячным страховым выплатам, установленных решением суда, произошла не по вине ГУ- КРОФСС РФ.

Суд первой инстанции не учел, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ устанавливаются бюджетным законодательством РФ.

Ссылаясь на ст.242.1. Бюджетного кодекса РФ, указывает, что порядок по обращению взыскания на средства бюджета Фонда социального страхования РФ носит особый, заявительный характер, следовательно, Фонд социального страхования не мог без заявления взыскателя с приложенными к нему судебными актами и исполнительными документами, исполнить решение суда сразу же после вступления его в законную силу (13.03.2014 года).

Кроме того, указывает, что лицевой счет регионального отделения открыт в Управлении Федерального казначейства по Кемеровской области. Обязательной стадией исполнения бюджета Фонда по расходам является санкционирование оплаты денежных обязательств, то есть совершение разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленных финансовым органом (ст.219 БК РФ).

Считает, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ ГУ-КРОФСС РФ должен был исполнить решение суда от 14.11.2013 только после получения от истца заявления, исполнительного листа и заверенного надлежащим образом решения суда.

Указывает, что исполнительные листы с приложенными копиями судебных актов были представлены взыскателем 11.04.2014, а 14.04.2014, т.е. в течение 3-х дней, решение было исполнено.

Указывает, что законодательством РФ не предусмотрена помесячная индексация ежемесячных страховых выплат, а тем белее индексация ежемесячных выплат на индексы потребительских цен.

Полагает, что индексируя доплату ежемесячных выплат за ноябрь, декабрь 2013г, январь, февраль, март 2014 года на индексы потребительских цен по Кемеровской области за период с момента установления судом ежемесячной страховой выплаты в новом размере до исполнения решения, судом применяется двойная индексация ежемесячной страховой выплаты.

Считает, что суд не учел, что индексация присужденных денежных сумм может производиться судом в том случае, если суммы не были проиндексированы первоначально. В данном случае, и сумма недоплаты, и сумма ежемесячной страховой выплаты уже были проиндексированы и установлены судом в определенном размере.

Полагает, что судом первой инстанции не было учтено, что из смысла ст.208 ГПК РФ индексации могут подлежать только взысканные судом денежные суммы.

В данном случае, сумму разницы между назначенной ежемесячной выплатой с 01.11.2013 и фактическим исполнением решения суда, ГУ-КРОФСС РФ выплатил добровольно после вступления решения суда в законную силу в размере 22935,19 руб., в связи с чем полагает, что данная сумма не может быть проиндексирована на индексы потребительских цен.

Кроме того, считает, что пеня взыскана незаконно, так как анализ п.7 и 8 ст.15 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" позволяет прийти к выводу, что обязанность уплаты пени возникает при невыплате в установленный срок назначенных страховщиком сумм возмещения вреда, а не взысканных по решению суда.

Также полагает неверным вывод суда о том, что решение должно быть исполнено в момент вступления решения суда в силу.

Указывает, что решение суда от 14.11.2013 в силу положений ст.211 ГПК РФ не отнесено к решениям суда, подлежащим немедленному исполнению.

На апелляционную жалобу Хотулевым С.В. принесены возражения, в которых он просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 14.11.2013 с ГУ-КРОФСС РФ в пользу Хотулева С.В. взыскана недоплата ежемесячных страховых выплат в сумме 419432,05 руб. за период с 06.01.2000 по 01.11.2013, с 01.11.2013 взысканы ежемесячные страховые выплаты в размере 19614,71 руб. с последующей индексацией в установленном законом порядке, а также взысканы судебные расходы в сумме 18000 руб.

Согласно решению суда от 14.11.2013, суд на основании ст.ст.318,1091 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" проиндексировал недоплату ежемесячных страховых выплат за период с 06.01.2000 года по 01.11.2013 года на индексы роста потребительских цен по Кемеровской области с применением последнего индекса за октябрь 2013 года.

Решение суда вступило в законную силу 13.03.2014 года.

Материалами дела подтверждено и не оспаривалось сторонами, что указанное решение суда исполнено ответчиком 15.04.2014.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования Хотулева С.В. о взыскании индексации и пени, суд первой инстанции исходил из того, что решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 14.11.2013 вступило в законную силу 13.03.2014, в связи с чем, по мнению суда первой инстанции, именно с этой даты у ГУ-КРОФСС РФ возникла обязанность выплатить истцу сумму задолженности, а также назначить ежемесячные страховые выплаты в установленном решением суда размере.

Поскольку данная обязанность ГУ-КРОФСС РФ исполнена не была, суд пришёл к выводу о взыскании с ответчика пени в соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ за задержку страховых выплат за период с момента вступления в законную силу судебного постановления, подтверждающего наличие у истца права на получение ежемесячной страховой выплаты в определённом размере (13.03.2014), до фактического её осуществления ответчиком (15.04.2014).

Кроме того, полагая, что установлен факт задержки исполнения судебного постановления в части взыскания ежемесячных страховых выплат, суд удовлетворил требования истца об индексации взысканных в его пользу денежных сумм с применением индексов потребительских цен по Кемеровской области за ноябрь, декабрь 2013 года, январь-март 2014 года.

Судебная коллегия считает, что приведённые выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Отношения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ), которым определён порядок возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

В силу пункта 7 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ единовременные страховые выплаты производятся в сроки, установленные пунктом 2 статьи 10 настоящего Федерального закона. Ежемесячные страховые выплаты производятся страховщиком не позднее истечения месяца, за который они начислены.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ единовременные страховые выплаты выплачиваются застрахованным не позднее одного календарного месяца со дня назначения указанных выплат, а в случае смерти застрахованного - лицам, имеющим право на их получение, в двухдневный срок со дня представления страхователем страховщику всех документов, необходимых для назначения таких выплат.

В соответствии с пунктом 8 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ при задержке страховых выплат в установленные сроки субъект страхования, который должен производить такие выплаты, обязан выплатить застрахованному и лицам, имеющим право на получение страховых выплат, пеню в размере 0,5 процента от невыплаченной суммы страховых выплат за каждый день просрочки.

Из содержания решения Рудничного районного суда г. Прокопьевска от 14.11.2013 усматривается, что на основании данного судебного постановления Хотулев С.В. приобрёл право на получение ежемесячных страховых выплат в размере, превышающем размер ежемесячной выплаты, назначенной и выплачиваемой истцу на основании приказов ГУ-КРОФСС РФ, при этом недоплата ежемесячных страховых выплат взыскана с ГУ-КРОФСС РФ в пользу истца в сумме 419432,05 руб. за период с 06.01.2000 по 01.11.2013 с учетом индексации по октябрь 2013 года включительно.

Согласно пунктам 1, 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. N 101, Фонд социального страхования Российской Федерации, являясь специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закреплённое за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.

Статьёй 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации является одним из бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (статья 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счёта взыскателя (реквизитов банковского счёта взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьёй 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.

Согласно пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в течение трёх месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающая особенности исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе, закрепляющая сроки для исполнения судебных актов, направлена на защиту интересов взыскателя. Положения данной статьи не препятствуют исполнению судебных решений, они предполагают совершение взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов: исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта, заявления с указанием реквизитов банковского счёта, на который должны быть перечислены денежные средства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2012 г. N 804-О).

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая расходование бюджетных средств, не предусматривает добровольное исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы до подачи соответствующего заявления взыскателем в соответствии со статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, т.е. данная процедура не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

Из материалов дела следует, что Хотулев С.В. в лице представителя Трубицина Д.В. обратился в филиал N12 ГУ-КРОФСС РФ 11.04.2014 с заявлением об исполнении судебного решения от 14.11.2013 с приобщением копии решения Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 14.11.2013 и апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 13.03.2014, а также исполнительных листов (л.д.49).

Согласно приказам филиала N12 ГУ-КРОФСС РФ от 14.04.2014 года, решение Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 14.11.2013 исполнено 15.04.2014 путем перечисления взысканных судом денежных средств на лицевой счет истца(л.д. 39).

Таким образом, суммы страхового возмещения, подлежащие выплате Хотулеву С.В. на основании судебного решения, были назначены и перечислены взыскателю в течение 3-х дней с момента получения исполнительных листов и копий судебных постановлений, возможность исполнения судебного решения ранее у ответчика отсутствовала.

Следовательно, выводы суда первой инстанции о том, что имел место факт задержки исполнения решения суда от 14.11.2013, не основаны на подлежащих применению к спорным отношениям нормах Бюджетного кодекса РФ.

Поскольку Хотулев С.В. представил в филиал N12 ГУ-КРОФСС РФ заверенные надлежащим образом судебные акты и исполнительные документы только 11.04.2014, у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований Хотулева С.В. о взыскании пени за период с момента вступления в законную силу решения Рудничного районного суда г.Прокопьевска от 13.03.2014 до момента фактического исполнения ответчиком указанного судебного постановления - 15.04.2014 года.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения требований истца о взыскании индексации взысканных с ГУ-КРОФСС РФ ежемесячных страховых выплат.

При взыскании индексации, суд первой инстанции необоснованно сослался на разъяснения, данные в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так как согласно данным разъяснениям, суд вправе удовлетворить требование истца об индексации назначенных страховых сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации в субъекте Российской Федерации по месту проживания истца, в случае, если задержка их выплаты в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что ГУ-КРОФСС РФ исполнило судебный акт в срок, установленный законом, в связи с чем, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований Хотулева С.В. об индексации подлежащих выплате сумм страхового возмещения с применением индексов роста потребительских цен в Кемеровской области, поскольку в рамках исполнения судебного решения от 14.11.2013 отсутствовал факт задержки выплаты Хотулеву С.В. присуждённых ему денежных сумм.

Индексация взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда, предусмотренная ст. 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, до истечения трёхмесячного срока со дня поступления в региональное отделение Фонда социального страхования РФ судебного постановления, которым признано право истца на получение ежемесячной страховой выплаты, не допустима, как нарушающая положения пунктов 1, 2 ст. 242.1, п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, механизм индексации ежемесячной страховой выплаты установлен пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N125-ФЗ, согласно которому, размер ежемесячной страховой выплаты индексируется с учётом уровня инфляции в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на соответствующий финансовый год. Коэффициент индексации и её периодичность определяются Правительством Российской Федерации.

В связи с этим нельзя признать основанным на законе вывод об удовлетворении требований истца об индексации взысканных с ГУ-КРОФСС РФ в его пользу ежемесячных страховых выплат с применением индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации по Кемеровской области.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права привело к неправомерному возложению на ГУ-КРОФСС РФ обязанности по выплате денежных сумм, не подлежащих выплате Хотулеву С.В. в связи с исполнением обязательств по возмещению вреда, причинённого застрахованному, получившему повреждение здоровья вследствие производственной травмы, повлёкшей утрату профессиональной трудоспособности.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным, так как оно принято с существенными нарушениями норм материального права, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Хотулева С.В. к Государственному учреждению - Кузбасское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании пени, индексации недоплаты ежемесячных страховых выплат, судебных расходов отказать в полном объеме.

Председательствующий: О.Н.Калашникова

Судьи: Н.М. Бугрова

О.А. Овчаренко

СОГЛАСОВАНО:

Судья: О.Н.Калашникова